L.R. FVG 12/2017

Norme in materia di cultura, sport e solidarietà

La legge regionale Friuli Venezia Giulia 9 maggio 2017, n. 12 interviene in modo ampio su disciplina culturale, sportiva, museale, bibliotecaria, ecomuseale e sulle minoranze linguistiche, oltre a prevedere una serie di contributi straordinari e conferme di finanziamenti. Una parte significativa delle misure è legata all’esercizio 2017 o a interventi già avviati, con termini puntuali per la presentazione delle domande e per la rendicontazione.

Interventi in materia di sport e impiantistica sportiva

La legge modifica la disciplina dei contributi sportivi regionali, chiarendo alcuni aspetti applicativi e introducendo regole specifiche per i vincoli di destinazione degli impianti.

In particolare:

• viene consentito che taluni interventi finanziabili siano iniziati anche prima dell’entrata in vigore della legge, se ricadono nel perimetro normativo richiamato;
• è introdotta una deroga per i lavori di straordinaria manutenzione su impianti sportivi quando il titolo giuridico del soggetto attuatore sia più breve della durata del vincolo di destinazione: il contributo è subordinato all’impegno dell’ente pubblico proprietario a mantenere il vincolo fino alla scadenza quinquennale;
• sono confermati, con nuovi termini, diversi contributi a favore di Comuni per impianti e strutture sportive, tra cui Fontanafredda, Campoformido e Socchieve, con obbligo di presentare cronoprogramma e istanza entro termini perentori.

Sono inoltre stanziati contributi straordinari per specifici eventi sportivi del 2017:

• Campionati Mondiali di Basket under 19 femminili a Udine e Cividale del Friuli, con domanda entro 60 giorni dall’entrata in vigore e rendicontazione secondo i termini fissati nel decreto di concessione;
• Campionati italiani assoluti di atletica leggera a Trieste, con analoga procedura;
• Campionati assoluti italiani di scherma a Gorizia, con contributo a favore dell’Unione Ginnastica Goriziana.

Misure straordinarie per l’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati

Per il periodo dall’1 gennaio 2017 al 30 settembre 2017 la Regione è autorizzata a rimborsare ai Comuni il 100% delle spese rimaste a loro carico per l’accoglienza di minori stranieri non accompagnati, al netto dei contributi richiesti al Ministero dell’Interno tramite Prefettura.

La domanda va presentata entro il trentesimo giorno del mese successivo a ciascun trimestre, con documentazione riepilogativa già trasmessa alla Prefettura. In prima applicazione sono ammesse anche le domande presentate entro il trentesimo giorno successivo al secondo trimestre, unitamente a quelle del primo trimestre.

Modifiche alla disciplina dei beni culturali e dei musei

La legge modifica la legge regionale n. 23/2015 sui beni culturali, soprattutto con riferimento ai musei e alle reti museali.

Tra i principali effetti:

• un museo pubblico o privato può far parte di una sola rete museale;
• per i musei tematici, i tematismi devono avere carattere esclusivo o prevalente;
• ciascuna rete museale deve costituirsi con atto formale che ripartisca funzioni e oneri;
• solo le reti in possesso dei requisiti funzionali di base possono entrare nel Sistema museale regionale;
• il regolamento regionale disciplina requisiti, procedimenti, sostegno finanziario e criteri di concessione dei contributi;
• i bandi annuali definiscono modalità, termini e limiti dei contributi, e le spese generali di funzionamento sono ammissibili fino al 20% del contributo.

La legge interviene anche su archivi, beni mobili culturali e procedure di conferma di contributi già concessi, prevedendo la possibilità di ricalendarizzare i termini di rendicontazione in presenza di lavori ultimati ma non rendicontati nei termini originari.

Biblioteche e sistema bibliotecario regionale

Sono introdotte disposizioni transitorie per il riassetto dei sistemi bibliotecari, a fronte delle difficoltà di avvio della riforma.

Per il solo esercizio 2017:

• gli enti gestori delle biblioteche centro sistema possono, entro 10 giorni dall’entrata in vigore, ripresentare progetti incompleti e/o domande di contributo per il secondo semestre;
• le biblioteche centro sistema possono svolgere funzioni centralizzate e di coordinamento anche verso biblioteche non aggregate nei nuovi sistemi, sulla base di intese da stipulare entro il 30 giugno;
• è previsto un contributo straordinario di 1.200 euro per ciascuna biblioteca ammessa a fruire delle funzioni centralizzate, riferito alle spese sostenute dall’1 luglio al 31 dicembre 2017;
• la domanda va presentata entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge.

Ecomusei

La disciplina degli ecomusei è aggiornata per rafforzarne il profilo culturale e territoriale.

La legge amplia le finalità degli ecomusei, includendo:

• recupero e uso delle lingue originali d’uso e dei dialetti locali;
• promozione del turismo culturale sostenibile;
• diffusione di princìpi su paesaggio, patrimonio materiale e immateriale ed eredità culturale;
• contributo alla pianificazione, programmazione e gestione del territorio e del paesaggio.

Sono inoltre introdotte regole organizzative e consultive per l’aggiornamento del regolamento attuativo e per il piano di riparto delle risorse.

ERPAC e governance culturale

La legge modifica la disciplina dell’ERPAC, prevedendo:

• per gli esercizi successivi al primo, un programma annuale approvato dalla Giunta regionale che definisca obiettivi e attività;
• l’estensione delle finalità del patrimonio collezionistico;
• un termine di 20 giorni per le designazioni dei componenti degli organismi, decorso il quale l’organo competente alla nomina può provvedere direttamente.

Minoranze linguistiche e lingua friulana

Numerosi interventi riguardano la tutela e promozione delle minoranze linguistiche slovena e friulana.

In sintesi:

• lo SLORI riceve un finanziamento straordinario 2017 per il supporto tecnico-scientifico alla Seconda Conferenza regionale sulla tutela della minoranza linguistica slovena;
• l’ARLeF riceve un finanziamento straordinario 2017 per la Conferenza regionale di verifica e proposta sull’attuazione della legge sulla lingua friulana;
• per l’anno 2017 è previsto un finanziamento di 125.000 euro a favore di Informazione Friulana per la programmazione radiofonica in friulano;
• per l’anno 2017 è prevista una disciplina transitoria con anticipazione ai soggetti già finanziati nel 2016, in attesa del nuovo regolamento.

È anche modificata la normativa sulle associazioni di promozione sociale, consentendo l’iscrizione al Registro regionale delle articolazioni regionali o provinciali di associazioni nazionali già iscritte al Registro nazionale.

Conferme di contributi e assegnazioni già concesse

La legge contiene una serie di norme di “sanatoria” o conferma di contributi e assegnazioni già concessi, rivolte a specifici enti locali o beneficiari.

Tra i casi disciplinati:

• archivi storici ed ecclesiastici e beni mobili culturali, con possibilità di fissare nuovi termini di rendicontazione se gli interventi risultavano ultimati alla data di entrata in vigore;
• Comune di Ruda, per un’assegnazione finanziaria collegata a un accordo di collaborazione;
• Comune di Forgaria nel Friuli, per un contributo destinato a lavori su beni culturali;
• Comune di San Daniele del Friuli, per contributi decennali finalizzati al teatro Ciconi, con nuovi termini di inizio, ultimazione lavori e rendicontazione;
• Comune di Fontanafredda, per l’impianto di illuminazione dello stadio comunale;
• Comune di Campoformido e Comune di Socchieve, per interventi su impianti sportivi;
• Comune di Cercivento, per un indennizzo una tantum relativo alle norme urgenti in materia di programmazione e contabilità.

In tutti i casi previsti, la conferma è subordinata alla presentazione di un’istanza entro termini perentori e, ove richiesto, di un cronoprogramma; il mancato rispetto dei nuovi termini può comportare revoca e restituzione delle somme.

Altre misure in materia culturale e finanziaria

La legge contiene ulteriori disposizioni puntuali, tra cui:

• l’interpretazione autentica della nozione di investimento in beni culturali “iniziato” prima dell’entrata in vigore della legge regionale 27/2014, inteso come lavoro effettivamente avviato, anche solo parzialmente;
• un contributo straordinario all’AGIS-ANEC delle Tre Venezie per la circuitazione della “Settimana Internazionale della Critica”;
• una precisazione sulla disciplina dei contributi della legge regionale n. 11/2013, consentendo al regolamento e ai bandi di prevedere esclusioni tra beneficiari e l’inammissibilità di più domande del medesimo soggetto in caso di attivazione contestuale di più interventi;
• la possibilità di riconoscere, nell’ambito degli aiuti alle associazioni culturali dell’esodo giuliano-dalmata, il pagamento delle quote sociali per la partecipazione a organismi con finalità analoghe.

Regime temporale e natura sostanzialmente esaurita di molte misure

Gran parte delle disposizioni della legge è riferita a:

• esercizio finanziario 2017;
• eventi culturali o sportivi già svolti nel 2017;
• interventi già avviati o contributi già concessi negli anni precedenti;
• termini perentori scaduti da tempo.

Per questo motivo, pur restando la legge storicamente rilevante come fonte di coordinamento e interpretazione, molte sue misure risultano oggi esaurite o non più concretamente applicabili nella prassi.