Direttiva 2025/290

Aggiornamento dell’elenco dei prodotti per la difesa nella direttiva 2009/43/CE

La direttiva delegata (UE) 2025/290 della Commissione interviene sulla direttiva 2009/43/CE, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all’interno dell’Unione di prodotti per la difesa. La finalità è esclusivamente di aggiornamento tecnico-normativo: l’allegato della direttiva 2009/43/CE deve corrispondere rigorosamente all’elenco comune delle attrezzature militari dell’Unione europea, aggiornato dal Consiglio il 19 febbraio 2024.

Obiettivo e contesto normativo

La Commissione adotta la direttiva delegata sulla base dell’articolo 13 della direttiva 2009/43/CE. Nei considerando si sottolinea che la coerenza tra l’allegato della direttiva e l’elenco comune delle attrezzature militari dell’UE è necessaria per mantenere allineato il perimetro dei prodotti per la difesa soggetti al regime di trasferimento intra-UE. La modifica non ridefinisce la disciplina di fondo, ma sostituisce l’elenco allegato alla direttiva 2009/43/CE con la nuova versione armonizzata.

Ambito di applicazione materiale

La direttiva riguarda i prodotti per la difesa compresi nell’allegato della direttiva 2009/43/CE. L’allegato, riformulato integralmente, contiene il classico elenco Military List (ML1-ML22), che copre in sintesi:

• armi leggere, armi automatiche e loro accessori;
• artiglieria, lanciatori e munizioni;
• bombe, missili, razzi, dispositivi esplosivi e cariche;
• apparecchiature per direzione del tiro, sorveglianza, contromisure e guerra elettronica;
• veicoli terrestri, navi da guerra, aeromobili, UAV, veicoli spaziali e relativi componenti;
• agenti chimici, biologici, materiali radioattivi e equipaggiamenti di protezione/decontaminazione;
• materiali energetici, propellenti, ossidanti, additivi, precursori e polveri reattive;
• software e tecnologia specificamente militari.

L’allegato precisa inoltre numerose esclusioni e note applicative, soprattutto per beni storici, civili o sportivi, per prodotti certificati per uso civile, e per determinate sostanze o equipaggiamenti utilizzati in applicazioni non militari.

Struttura dell’allegato aggiornato

Il nuovo allegato è articolato in voci ML1-ML22 e in un ampio apparato di definizioni. Per un operatore economico o un consulente, il dato essenziale è che la classificazione rimane fortemente tecnica e include sia il bene finale sia componenti, accessori, software e tecnologia appositamente progettati o modificati per uso militare.

Tra le aree più rilevanti figurano:

• ML1-ML3: armi da fuoco, armi di grosso calibro e munizioni;
• ML4-ML5: ordigni, esplosivi, apparecchiature di tiro e contromisura;
• ML6-ML10: veicoli terrestri, navi, aeromobili, UAV e sistemi correlati;
• ML11-ML13: elettronica militare, sistemi di protezione e corazzature;
• ML14-ML18: addestramento, visione, semilavorati, apparecchiature di produzione e test;
• ML19-ML22: sistemi d’arma ad energia diretta, criogenica/superconduttori, software e tecnologia.

Definizioni chiave

L’allegato contiene un corpus di definizioni vincolanti per l’interpretazione uniforme dei termini usati nell’elenco. Tra le definizioni rilevanti si segnalano, tra le altre:

• «aeromobile», «aeromobile civile», «velivoli senza pilota» (UAV), «veicoli più leggeri dell’aria»;
• «software», «tecnologia», «sviluppo», «produzione», «utilizzazione»;
• «materiali energetici», «esplosivi», «propellenti», «pirotecnici»;
• «biocatalizzatori», «biopolimeri», «agenti biologici», «agenti antisommossa»;
• «superconduttori», «laser», «reattore nucleare», «sistema di navigazione satellitare»;
• «norme equivalenti», che consentono il rinvio a standard nazionali o internazionali comparabili riconosciuti dagli Stati membri o dagli Stati partecipanti all’intesa di Wassenaar.

Queste definizioni hanno un impatto pratico significativo sulla classificazione doganale e autorizzativa dei prodotti e sulla corretta applicazione del regime di trasferimento.

Regole di recepimento e applicazione

L’articolo 2 disciplina gli obblighi degli Stati membri. Essi devono:

• adottare e pubblicare le misure necessarie entro il 31 maggio 2025;
• applicarle a decorrere dal 5 giugno 2025;
• comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle misure di recepimento;
• trasmettere anche il testo delle disposizioni principali di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

La direttiva consente agli Stati membri di scegliere forma e mezzi del recepimento, in coerenza con la natura della direttiva, ma non lascia margini sul risultato finale: l’allegato nazionale deve essere allineato alla nuova Military List entro la scadenza fissata.

Indicazioni pratiche per operatori e professionisti

Per avvocati e commercialisti che assistono imprese del settore difesa, il punto centrale è che l’aggiornamento può incidere sulla qualificazione di prodotti, componenti, software e tecnologia ai fini delle autorizzazioni ai trasferimenti intra-UE previste dalla direttiva 2009/43/CE. È quindi opportuno verificare tempestivamente:

• l’eventuale inclusione o esclusione di specifici beni nella nuova formulazione dell’allegato;
• la coerenza della documentazione tecnica con le definizioni dell’elenco;
• gli effetti sulle procedure interne di compliance, classificazione e autorizzazione;
• il corretto adeguamento degli atti nazionali di recepimento entro i termini previsti.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri. La data di applicazione delle misure nazionali è però differita al 5 giugno 2025, che rappresenta il termine operativo per l’allineamento sostanziale del diritto interno al nuovo allegato.