Sentenza n. 14433/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

La società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato l'atto dirigenziale della Regione Puglia che, in applicazione del meccanismo di payback, le attribuiva una quota degli oneri derivanti dal superamento dei tetti di spesa regionali per gli anni 2015-2018. Sono stati dedotti vizi derivanti dall'illegittimità delle norme primarie disciplinanti il sistema e vizi propri degli atti impugnati, inclusi gli atti statali, regionali e aziendali posti a fondamento della quantificazione. Nel corso del giudizio è intervenuta la disciplina transitoria di cui all'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025. La ricorrente ha dichiarato di avere versato alla Regione Puglia gli importi dovuti nella misura ridotta prevista dall'art. 8, comma 3, d.l. 34/2023 e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, assorbendo ogni valutazione sui motivi di merito. Il versamento dell'importo ridotto ha reso sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento degli atti impugnati, determinando il venir meno dell'interesse attuale alla decisione. Il Collegio ha distinto tale esito dalla cessazione della materia del contendere: quest'ultima presuppone una soddisfazione integrale dell'interesse azionato per effetto dell'attività successiva della pubblica amministrazione, mentre la sopravvenuta carenza di interesse può derivare anche da un fatto sopravvenuto che renda inutile la pronuncia o dalla dichiarazione del ricorrente di non avere più interesse. La mancata esecuzione, da parte delle Regioni, degli adempimenti comunicativi previsti dalla novella normativa ha impedito di pronunciare la cessazione della materia del contendere secondo il meccanismo legislativo. Le spese sono state integralmente compensate tra le parti costituite, in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici e il meccanismo di ripiano a carico delle aziende fornitrici in caso di superamento.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  Prevede la riduzione dell'importo dovuto dalle aziende fornitrici nell'ambito della definizione degli obblighi di payback per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ...

  Introduce una definizione agevolata degli obblighi di payback mediante versamento della quota ridotta e disciplina gli effetti processuali dell'accertamento regionale, prevedendo la cessazione della materia del contendere per i ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali.

• art. 87, comma 4-bis c.p.a.

  Consente la celebrazione da remoto dell'udienza camerale secondo le modalità richiamate dalla sentenza.

Massime di principio

• La sopravvenuta carenza di interesse determina l'improcedibilità del ricorso quando un atto o un fatto successivo renda sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento del provvedimento impugnato, anche se non vi è stata una integrale soddisfazione dell'interesse da parte della pubblica amministrazione.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che l'attività successiva della pubblica amministrazione abbia integralmente soddisfatto l'interesse azionato e abbia prodotto un nuovo assetto sostitutivo di quello contestato; essa è distinta dalla sopravvenuta carenza di interesse.
• La dichiarazione del ricorrente di non avere più interesse alla decisione è autonomamente idonea a determinare la sopravvenuta carenza di interesse e l'improcedibilità del ricorso.
• Quando una disciplina sopravvenuta collega la definizione dei giudizi pendenti a specifici adempimenti comunicativi delle amministrazioni, la mancata realizzazione di tali adempimenti impedisce di applicare il meccanismo processuale legislativamente previsto per la cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato