Cassazione Civile, Ordinanza n. 12827/2026 del 05/05/2026

Esito

La controversia

Il Comune aveva emesso un avviso di accertamento TARI per gli anni 2015-2019, contestando l’omessa o infedele dichiarazione delle superfici di uno stabilimento destinato a deposito, conservazione, lavorazione e confezionamento di prodotti farmaceutici. La società aveva sostenuto che gran parte delle aree produttive generasse in via continuativa e prevalente rifiuti speciali, smaltiti a proprie spese, e che tali superfici dovessero essere escluse dalla tassazione secondo il regolamento comunale e la legge statale. In appello la CGT di secondo grado aveva accolto parzialmente il ricorso del contribuente, escludendo dalla TARI le aree produttive di rifiuti speciali e tassando solo gli uffici. Il Comune ha impugnato tale decisione deducendo violazione dell’art. 3 D.P.R. n. 158/1999 e dell’art. 1, commi 49 e 654, L. n. 147/2013, sostenendo che, anche per le superfici produttive di rifiuti speciali, la quota fissa della TARI resta comunque dovuta e che l’esclusione può riguardare solo la quota variabile. La contribuente ha eccepito l’inammissibilità del motivo come questione nuova e, nel merito, ha difeso l’esclusione integrale prevista dal regolamento e la non debenza della quota fissa per le aree in cui si producono esclusivamente rifiuti speciali.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondato il ricorso del Comune sotto il profilo della distinzione tra quota fissa e quota variabile, affermando il principio per cui le superfici ove si producono rifiuti speciali sono escluse dal computo della sola parte variabile della TARI, ma non dalla parte fissa. Ha quindi cassato la sentenza impugnata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito accogliendo l’originario ricorso della contribuente nei limiti della sola esclusione della quota variabile relativa alle aree produttive di rifiuti speciali autosmaltiti. Le spese dell’intero giudizio sono state compensate per la soccombenza parziale.

Norme richiamate

• art. 3 D.P.R. n. 158/1999

  la disciplina della TARI va letta nel senso che le superfici produttive di rifiuti speciali incidono sull’esclusione della sola quota variabile, non anche della quota fissa.

• art. 1, comma 649, L. n. 147/2013

  prevede l’esclusione dalla superficie tassabile delle aree in cui si producono rifiuti speciali, ma la Corte ne ricava, in conformità alla giurisprudenza di legittimità, che ciò non elimina la debenza della quota fissa della tariffa.

• art. 1, comma 654, L. n. 147/2013

  la TARI è destinata a coprire i costi del servizio rifiuti e dei costi generali, giustificando il mantenimento della quota fissa anche per le superfici che producono rifiuti speciali.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  costituisce il parametro del motivo di ricorso per violazione o falsa applicazione di legge.

Massime di principio

• In tema di TARI, le superfici nelle quali si producono in via continuativa e prevalente rifiuti speciali sono escluse dal computo della sola quota variabile della tariffa, ma restano soggette alla quota fissa, che copre i costi generali ed essenziali del servizio.
• L’esclusione dalla tassazione delle aree produttive di rifiuti speciali non dipende dalla concreta fruizione individuale del servizio, ma dalla funzione della quota fissa, dovuta in ragione del possesso o detenzione di superfici astrattamente idonee a produrre rifiuti e della messa a disposizione del servizio da parte dell’ente.
• La questione relativa alla corretta composizione della TARI tra quota fissa e quota variabile non è nuova se attiene alla modalità di determinazione dell’imposta e rientra nel thema decidendum originario.
• Il principio 'chi inquina paga' non impedisce la debenza della quota fissa quando questa è finalizzata alla copertura dei costi generali del servizio rifiuti e il servizio sia effettivamente apprestato a favore della collettività.

Come è indicizzato