Sentenza del 02/04/2015 n. 6709 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Comune contestava la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Lombardia che aveva annullato l'avviso di accertamento relativo alla maggiore ICI per undici mesi dell'anno 2003, riguardante un'unità immobiliare classificata catastalmente in categoria D/2. Il Comune sosteneva, da un lato, che la sentenza fosse carente di motivazione e, dall'altro, che l'avviso fosse sufficientemente motivato mediante l'indicazione dei dati utilizzati per determinare la maggiore imposta. Contestava inoltre l'affermazione secondo cui la nuova rendita catastale, attribuita dopo la variazione denunciata dal contribuente, non potesse essere utilizzata per periodi d'imposta anteriori alla notificazione della rendita.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso del Comune. Ha ritenuto inammissibile il primo motivo perché non conteneva la necessaria sintesi del fatto controverso richiesta dall'art. 366-bis c.p.c. e inammissibile anche il secondo, in quanto generico rispetto all'accertamento di fatto compiuto dai giudici di merito, secondo cui l'avviso non esponeva concretamente le ragioni dell'addebito di infedele denuncia. L'esame del terzo motivo è stato ritenuto superfluo, poiché l'annullamento dell'avviso restava fondato sul suo difetto di motivazione. Il Comune è stato condannato al pagamento delle spese processuali, liquidate in 2.700 euro oltre accessori e spese generali.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 11, comma 2-bis

  La disposizione è stata invocata dal Comune per sostenere la sufficienza della motivazione dell'avviso di accertamento.

  L'atto tributario deve consentire al contribuente di conoscere il titolo e le ragioni essenziali della pretesa fiscale, così da poter valutare e, se necessario, contestare efficacemente l'an e il quantum dell'imposizione.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 11, comma 2

  La norma è stata richiamata in relazione alla determinazione della base imponibile ICI.

  Il richiamo alla norma non è stato esaminato nel merito, perché l'annullamento dell'avviso era già definitivo per carenza di motivazione.

• L. n. 342 del 2000, art. 74, commi 1 e 3

  Il Comune ne ha prospettato l'applicabilità alla nuova rendita catastale utilizzata per il calcolo dell'imposta.

  La questione sull'efficacia temporale della rendita catastale modificata non è stata decisa, poiché la Corte ha ritenuto superfluo esaminare il relativo motivo.

• Art. 360, n. 5, c.p.c.

  Il primo motivo denunciava un vizio di motivazione della sentenza impugnata.

  La censura relativa all'insufficienza o omissione della motivazione deve individuare puntualmente il fatto controverso e decisivo sul quale la motivazione sarebbe mancata o insufficiente.

• Art. 366-bis c.p.c.

  Il motivo è stato dichiarato inammissibile per la mancanza della necessaria sintesi del fatto controverso decisivo.

  Nel regime applicabile al caso, il ricorso per cassazione doveva concludere la censura motivazionale con una specifica sintesi del fatto decisivo oggetto dell'omissione o dell'insufficienza.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento tributario deve indicare in modo concreto il titolo della pretesa, i fatti contestati e gli elementi utilizzati per quantificare l'imposta; il semplice richiamo a una infedele denuncia, senza spiegare in cosa consista l'infedeltà, può comportare l'annullamento dell'atto.
• La sufficienza della motivazione dell'avviso è normalmente una questione di fatto valutata dal giudice di merito. In cassazione non è possibile trasformare automaticamente tale contestazione in una censura di violazione di legge.
• Quando l'atto tributario è autonomamente nullo per difetto di motivazione, le questioni sostanziali sulla corretta applicazione della rendita catastale o sul calcolo della base imponibile possono diventare irrilevanti e non essere esaminate.
• Chi ricorre in cassazione deve rispettare rigorosamente i requisiti formali di specificità della censura; motivi generici o privi dell'indicazione puntuale del fatto decisivo possono essere dichiarati inammissibili senza esame nel merito.
• In una situazione analoga, il contribuente dovrebbe verificare innanzitutto se l'avviso espone chiaramente la condotta contestata, i dati catastali e il procedimento di calcolo; se tali elementi mancano, può essere sostenuto l'annullamento dell'atto per difetto di motivazione.