Sentenza del 15/02/2018 n. 957 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguarda la pretesa dell'ente di sanzionare il contribuente per l'omessa presentazione della dichiarazione necessaria a dimostrare i presupposti dell'esenzione o di altro trattamento agevolato ICI. Il contribuente sosteneva che l'ente fosse già documentalmente a conoscenza dei fatti e dei requisiti che legittimavano l'agevolazione e che, pertanto, non potesse imporgli un ulteriore onere probatorio né applicare sanzioni per la mancata dichiarazione.

La decisione

È stato affermato che, quando l'ente impositore conosce già documentalmente i presupposti dell'esenzione o dell'agevolazione, il contribuente non può essere sanzionato per non aver presentato una dichiarazione meramente ripetitiva. In applicazione dei principi di collaborazione e buona fede, non è richiesto al contribuente di provare nuovamente fatti già noti all'amministrazione; l'ente deve quindi tenerne conto e non può fondare l'accertamento o la sanzione sulla sola omissione dichiarativa.

Norme richiamate

• Art. 6, comma 4, Legge n. 212/2000 (Statuto dei diritti del contribuente)

  L'amministrazione non può richiedere al contribuente documenti o informazioni già in suo possesso o comunque già acquisiti da altre amministrazioni indicate dal contribuente, in ossequio ai principi di semplificazione, collaborazione e buona fede.

• Art. 10, comma 1, Legge n. 212/2000 (Statuto dei diritti del contribuente)

  I rapporti tra contribuente e amministrazione finanziaria sono improntati ai principi di collaborazione e buona fede; tali principi impediscono di sanzionare il contribuente per un adempimento non utile quando l'amministrazione conosce già i fatti rilevanti.

• Cassazione, sentenza n. 18455/2016

  Richiamata quale precedente a sostegno del principio secondo cui l'amministrazione non può pretendere dal contribuente la dimostrazione di circostanze già conosciute o documentate presso l'ente.

• Cassazione, ordinanza n. 12304/2017

  Richiamata quale ulteriore precedente sul rilievo dei principi di collaborazione e buona fede e sull'illegittimità di richieste probatorie già soddisfatte dalla conoscenza documentale dell'amministrazione.

Massime di principio

• Nei tributi locali, l'omessa dichiarazione non giustifica automaticamente l'accertamento o la sanzione se l'ente dispone già della documentazione necessaria a verificare il diritto all'esenzione o all'agevolazione.
• Il contribuente non è tenuto a fornire nuovamente prove di fatti già conosciuti e documentati dall'amministrazione; l'onere probatorio deve essere valutato concretamente e non in modo meramente formale.
• I principi di collaborazione e buona fede impediscono all'ente di applicare sanzioni quando l'adempimento omesso non avrebbe aggiunto alcuna informazione utile all'attività di controllo.
• Il contribuente deve comunque conservare la documentazione che dimostra i requisiti dell'agevolazione e può essere opportuno produrla nel procedimento, soprattutto se l'ente contesta la sua effettiva conoscenza o la permanenza dei requisiti.
• La regola non elimina in assoluto gli obblighi dichiarativi: l'esonero dalla sanzione dipende dalla prova che l'amministrazione conoscesse già, in modo chiaro e documentale, tutti i presupposti rilevanti.