Circolare numero 141 del 03-08-2016

Fondo di solidarietà bilaterale dei Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani

La circolare disciplina l’istituzione e il funzionamento del Fondo di solidarietà bilaterale per il settore dei Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani, recepito dall’INPS in attuazione della normativa sui fondi di solidarietà e del decreto interministeriale n. 95440 del 18 aprile 2016. Il documento riepiloga il quadro normativo, i soggetti interessati, le prestazioni, le modalità di finanziamento, gli adempimenti contributivi e le relative scritture contabili.

Quadro normativo e istituzione del Fondo

La disciplina si fonda sull’articolo 3 della legge n. 92/2012, che consente alle organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative di costituire fondi di solidarietà per il sostegno del reddito dei lavoratori di settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale. Il d.lgs. n. 148/2015 ha poi riordinato la materia, abrogando le disposizioni dell’articolo 3 della legge n. 92/2012 e prevedendo, all’art. 46, comma 5, che i rinvii alle norme abrogate debbano intendersi riferiti alle corrispondenti disposizioni del decreto legislativo stesso.

In tale quadro, l’accordo sindacale nazionale del 6 marzo 2014 tra A.N.G.O.P.I. e FILT CGIL, FIT CISL e UILTRASPORTI ha previsto la costituzione del Fondo di solidarietà bilaterale del settore. L’accordo è stato recepito con decreto interministeriale n. 95440 del 18 aprile 2016, istitutivo del Fondo presso l’INPS, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 15 giugno 2016.

Ambito di applicazione e destinatari

Il Fondo è destinato al personale dei Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani e opera a prescindere dalla consistenza numerica dell’organico. La sua finalità è quella di assicurare interventi di tutela del reddito nei casi di riduzione o sospensione temporanea dell’attività lavorativa riconducibili alle causali della cassa integrazione ordinaria o straordinaria.

Sono destinatari degli interventi i lavoratori subordinati, con esclusione dei dirigenti. Per gli apprendisti, il Ministero del lavoro ha chiarito che, alla luce del d.lgs. n. 148/2015, possono essere destinatari dei Fondi di solidarietà soltanto gli apprendisti con contratto di apprendistato professionalizzante. Gli apprendisti assunti con tipologie diverse da quella professionalizzante sono quindi esclusi dalla contribuzione ordinaria di finanziamento, a decorrere dal periodo di paga in corso alla data di entrata in vigore del decreto legislativo, cioè da settembre 2015.

Natura giuridica, bilancio e gestione

Il Fondo non ha personalità giuridica e costituisce una gestione dell’INPS dotata di autonomia finanziaria e patrimoniale. La normativa impone il pareggio di bilancio: il Fondo non può erogare prestazioni in mancanza di disponibilità finanziaria e gli interventi sono concessi solo previa costituzione di specifiche riserve e nei limiti delle risorse già acquisite.

È previsto un bilancio tecnico di previsione su base otto anni, da aggiornare in occasione della presentazione del bilancio preventivo annuale, al fine di garantire l’equilibrio dei saldi. Il Comitato amministratore, organo di gestione del Fondo, può proporre modifiche dell’importo delle prestazioni o dell’aliquota contributiva secondo le modalità stabilite dall’art. 26, comma 3, del d.lgs. n. 148/2015. Gli oneri di amministrazione sono posti a carico del Fondo e finanziati nell’ambito della contribuzione dovuta.

Prestazioni erogate dal Fondo

Il Fondo eroga, nei casi di riduzione o sospensione temporanea dell’attività lavorativa riconducibili alle causali della cassa integrazione ordinaria o straordinaria, un assegno ordinario di importo pari all’integrazione salariale, nei limiti dei massimali previsti. Alla prestazione si accompagna il versamento della contribuzione correlata alla gestione assicurativa obbligatoria di iscrizione del lavoratore.

La contribuzione correlata è a carico del Fondo ed è utile sia per il diritto alla pensione sia per la determinazione della sua misura; il suo computo avviene secondo quanto previsto dall’art. 40 della legge n. 183/2010, in coerenza con l’art. 34, comma 1, del d.lgs. n. 148/2015. La circolare precisa tuttavia che le istruzioni operative sulla prestazione e sulla relativa contribuzione saranno fornite con successivo provvedimento.

Ricorsi amministrativi

Contro i provvedimenti adottati dal Fondo, per le materie di competenza, è possibile proporre ricorso al Comitato amministratore del Fondo, cui spetta la decisione in unica istanza ai sensi del decreto interministeriale. I ricorsi devono essere indirizzati al Comitato amministratore del Fondo di solidarietà presso la Direzione generale dell’INPS.

Finanziamento delle prestazioni

Il Fondo è finanziato da due principali tipologie di contribuzione.

• Contributo ordinario: è dovuto mensilmente nella misura complessiva dello 0,30% della retribuzione imponibile ai fini previdenziali di tutti i lavoratori dipendenti, esclusi i dirigenti; di tale aliquota lo 0,20% è a carico del datore di lavoro e lo 0,10% a carico dei lavoratori. Per gli apprendisti non professionalizzanti il contributo non è dovuto a decorrere da settembre 2015. Il contributo ordinario è dovuto dal periodo di paga in corso alla data di sottoscrizione dell’accordo istitutivo del Fondo, cioè dal 6 marzo 2014.
• Contributo addizionale: in caso di erogazione delle prestazioni di cui all’art. 5, comma 1, del decreto, il datore di lavoro deve versare un contributo addizionale dell’1,50% calcolato sulle retribuzioni imponibili perse dai lavoratori che fruiscono della prestazione. Anche per questo contributo le istruzioni procedurali sono rinviate a successiva circolare.

Ai contributi si applicano le disposizioni vigenti in materia di contribuzione previdenziale obbligatoria, salvo quelle sugli sgravi contributivi; si applicano inoltre le regole sulla prescrizione di cui all’art. 3, comma 9, della legge n. 335/1995.

Codifica aziendale e attribuzione del codice di autorizzazione

Le posizioni contributive dei Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani sono contraddistinte dal codice di autorizzazione "2P", che dal 6 marzo 2014 assume il significato di "Fondo di solidarietà bilaterale dei Gruppi ormeggiatori e barcaioli".

In prima applicazione, il codice è attribuito automaticamente dalla Direzione generale per i soli gruppi inquadrati con C.S.C. 1.15.05 o 1.15.06 e privi di tutela di cassa integrazione guadagni, con posizioni caratterizzate dai codici Ateco2007 522420 o 522209. Tali soggetti possono verificare l’avvenuta attribuzione nel Cassetto previdenziale Aziende.

Se vi sono ulteriori gruppi rientranti nell’ambito del Fondo ma non raggiunti dall’attribuzione centralizzata, a causa della presenza di un C.S.C. o di un codice Ateco diversi, essi devono presentare richiesta di attribuzione del codice "2P" alla competente sede INPS tramite Cassetto previdenziale aziende entro 20 giorni dalla pubblicazione della circolare.

Per i soggetti che presentano domanda di nuova iscrizione dopo la pubblicazione della circolare, il codice "2P" è attribuito dalle sedi al momento dell’assegnazione della matricola aziendale, previa verifica dei requisiti normativi e amministrativi. In caso di riattivazione di una matricola, le sedi verificano anche la correttezza dell’inquadramento previdenziale.

Istruzioni Uniemens e recupero dei contributi arretrati

A decorrere dal mese di competenza agosto 2016, la contribuzione ordinaria deve essere calcolata nel flusso Uniemens sull’aliquota complessiva applicata alle retribuzioni imponibili di tutti i lavoratori dipendenti, con esclusione di dirigenti e apprendisti non professionalizzanti. La circolare precisa che non sono previste modifiche procedurali nella compilazione del flusso, mentre i sistemi di calcolo e rettifica saranno implementati per recepire le nuove disposizioni.

Per i contributi ordinari dovuti dal periodo marzo 2014-luglio 2016, i gruppi possono effettuare il versamento entro il giorno 16 del terzo mese successivo alla pubblicazione della circolare. Ai fini del versamento, il flusso Uniemens deve essere valorizzato con il codice "M158", che identifica il "Fondo di solidarietà bilaterale dei Gruppi Ormeggiatori e barcaioli, periodo marzo 2014/luglio 2016", riportando l’imponibile del periodo e il relativo contributo pari allo 0,30%.

Per i soggetti cessati, il versamento delle competenze arretrate avviene mediante UNIEMENS dell’ultima mensilità, con utilizzo del codice "M158" e successiva regolazione tramite F24, indicando come periodo di riferimento l’ultimo mese di attività e la causale RC01. Rimane ferma la possibilità di chiedere la rateazione dei debiti contributivi in via amministrativa secondo le regole generali, con applicazione degli interessi di dilazione vigenti. I gruppi che devono versare anche le quote a carico dei dipendenti possono recuperare la quota sospesa in forma rateale se presentano istanza di dilazione entro il termine sopra indicato.

La circolare richiama inoltre il rispetto delle indicazioni già fornite in materia di nozione di unità produttiva e di sua valorizzazione nel flusso Uniemens.

Istruzioni contabili

Per la rilevazione contabile delle operazioni del Fondo è istituita la nuova gestione contabile FO – Fondo di solidarietà bilaterale ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani – e, al suo interno, la contabilità separata FOR – Gestione assicurativa a ripartizione.

I contributi ordinari destinati al finanziamento degli assegni ordinari sono imputati ai nuovi conti:

• FOR21110, per il contributo ordinario di competenza degli anni precedenti;
• FOR21170, per il contributo ordinario di competenza dell’anno in corso.

La procedura informatica di ripartizione contabile dei DM imputa le somme riscosse a titolo di contribuzione ordinaria ai conti indicati, in base alla competenza, e ai medesimi conti devono essere registrate anche le somme valorizzate nel flusso UNIEMENS con il codice "M158".

Sono inoltre istituiti i seguenti conti per i contributi accertati mediante DM10 insoluti e DM10/V e non riscossi:

• FOR21120, per le competenze degli anni precedenti;
• FOR21180, per le competenze dell’anno in corso.

Le istruzioni contabili relative all’erogazione degli assegni ordinari e al contributo addizionale saranno fornite separatamente, quando sarà sciolta la riserva richiamata nei paragrafi 3 e 5 della circolare. Le variazioni al piano dei conti sono riportate nell’allegato n. 2.