Circolare numero 64 del 09-05-2019

Superamento del limite retributivo e effetti previdenziali

La circolare fornisce chiarimenti applicativi in merito al superamento del limite retributivo previsto per i soggetti che percepiscono emolumenti o retribuzioni a carico delle finanze pubbliche. Il documento si concentra in particolare sulla fattispecie in cui, per effetto del superamento del tetto, l’iscritto non riceva alcun compenso, e sui riflessi di tale situazione sul diritto e sul calcolo delle prestazioni pensionistiche e previdenziali.

Quadro normativo di riferimento

Viene richiamato anzitutto l’articolo 23-ter del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, che ha introdotto il limite retributivo massimo onnicomprensivo annuo per chi percepisce emolumenti a carico delle finanze pubbliche nell’ambito di rapporti di lavoro con le amministrazioni statali e con il personale in regime di diritto pubblico.

Dal 1° gennaio 2014, per effetto dell’articolo 1, commi 471 e seguenti, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, la disciplina è stata estesa anche ai rapporti con:

• autorità amministrative indipendenti,
• enti pubblici economici,
• altre pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001,
• personale in regime di diritto pubblico di cui all’articolo 3 del medesimo decreto legislativo.

Il comma 489 della medesima legge stabilisce inoltre che, per i soggetti già titolari di trattamenti pensionistici erogati da gestioni previdenziali pubbliche, le amministrazioni e gli enti pubblici non possono corrispondere trattamenti economici che, sommati alla pensione, superino il limite previsto dall’articolo 23-ter.

Successivamente, l’articolo 13, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, ha ridotto il limite a 240.000 euro annui, con decorrenza dal 1° maggio 2014, assumendo come parametro il trattamento del primo Presidente della Corte di Cassazione.

Chiarimenti sui casi di mancata corresponsione della retribuzione

La circolare interviene sui casi in cui l’iscritto, a seguito dell’applicazione del limite retributivo, non percepisca alcun emolumento. In tale ipotesi, viene richiamato il chiarimento del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali secondo cui il periodo in cui non viene corrisposta una retribuzione assoggettata alla relativa contribuzione non può essere valutato ai fini del calcolo e della liquidazione delle prestazioni previdenziali.

Ne deriva che:

• i periodi di attività lavorativa svolti senza retribuzione non danno luogo ad anzianità contributiva utile;
• tali periodi non possono essere considerati nella determinazione delle prestazioni pensionistiche e previdenziali;
• la mancata copertura contributiva impedisce la valorizzazione del periodo ai fini del trattamento di quiescenza.

Effetti sul calcolo delle prestazioni pensionistiche e previdenziali

Quando il superamento del limite comporta l’azzeramento della retribuzione, il trattamento pensionistico e previdenziale deve essere determinato senza considerare il periodo in cui non è stata corrisposta alcuna retribuzione. La base di calcolo deve quindi essere individuata nelle retribuzioni utili effettivamente percepite prima dell’azzeramento degli emolumenti.

La circolare precisa che il principio vale anche per il soggetto già pensionato, con riferimento alla contribuzione successiva a quella che aveva dato luogo al precedente trattamento pensionistico. In altri termini, il periodo privo di retribuzione non incrementa l’anzianità utile e non incide sulla quantificazione della nuova prestazione.

Indennità una tantum

Viene altresì chiarito che, ai fini dell’indennità una tantum di cui all’articolo 42 del D.P.R. n. 1092/1973, l’anzianità contributiva relativa al periodo senza retribuzione non deve essere valorizzata. Anche in questo caso, concorrono alla determinazione dell’indennità solo le retribuzioni utili effettivamente percepite prima dell’azzeramento.

Retribuzione ridotta dal 1° maggio 2014

La circolare distingue il caso in cui la retribuzione, anziché essere azzerata, sia stata soltanto ridotta a decorrere dal 1° maggio 2014. In tale ipotesi trovano applicazione le istruzioni già contenute nella circolare n. 153/2015, che aveva illustrato:

• l’ambito di applicazione del limite retributivo,
• la misura del limite,
• gli effetti ai fini previdenziali,
• le modalità di determinazione della retribuzione di riferimento per la quota A di pensione,
• le modalità di calcolo del trattamento di fine servizio.

Cessazioni intervenute entro il 30 aprile 2014

Per le sole cessazioni intervenute entro il 30 aprile 2014, la circolare stabilisce che, se la retribuzione di riferimento è stata ridotta ma non azzerata dal 1° gennaio 2014 per effetto della legge n. 147/2013, essa costituisce la base di calcolo della pensione e del trattamento di fine servizio.

La ragione di tale soluzione risiede nel fatto che la diversa modalità di calcolo introdotta dall’articolo 13 del decreto-legge n. 66/2014 opera solo sulle anzianità maturate dal 1° maggio 2014. Per questo motivo non è ammissibile un calcolo pro quota del trattamento pensionistico e previdenziale per i periodi anteriori a tale data.