Regolamento (UE) 2017/6

Piano europeo di implementazione dell’ERTMS nei corridoi della rete centrale

Il regolamento di esecuzione (UE) 2017/6 della Commissione disciplina il calendario europeo per l’implementazione dell’ERTMS (European Rail Traffic Management System) nei corridoi della rete centrale. Esso si inserisce nel quadro del regolamento (UE) n. 1315/2013 sulle reti transeuropee dei trasporti e del regolamento (UE) 2016/919 relativo alle specifiche tecniche di interoperabilità per i sottosistemi di controllo-comando e segnalamento.

L’obiettivo, richiamato nei considerando, è garantire che i veicoli dotati di ERTMS possano progressivamente circolare su un numero crescente di linee e impianti senza dover ricorrere anche a sistemi di classe B. Il piano europeo viene adattato allo stato di avanzamento nei diversi Stati membri e alla logica dei corridoi della rete centrale, con particolare attenzione al coordinamento transfrontaliero e alla visibilità necessaria per la pianificazione degli operatori ferroviari.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita il campo di applicazione ai corridoi della rete centrale indicati nell’allegato I. Il regolamento riguarda l’implementazione a terra dell’ERTMS, cioè l’attrezzaggio e la messa in funzione dell’infrastruttura, e non l’ERTMS di bordo.

Sono interessati non solo i tratti di linea, ma anche stazioni, raccordi ferroviari, accessi a porti, aeroporti, terminali e componenti infrastrutturali essenziali per l’interoperabilità, secondo quanto richiamato nei considerando e nell’articolo 2.

Obblighi per i gestori dell’infrastruttura

L’articolo 2 impone ai gestori dell’infrastruttura di attrezzare i corridoi della rete centrale con l’ERTMS e di metterlo in funzione entro le date fissate nell’allegato I. L’obbligo si estende ai collegamenti ferroviari con gli elementi dell’allegato II del regolamento (UE) n. 1315/2013 e con i componenti infrastrutturali di cui all’articolo 11 del medesimo regolamento, se ubicati nel corridoio.

La nozione operativa di corridoio attrezzato presuppone che la messa in servizio sia autorizzata ai sensi dell’articolo 15 della direttiva 2008/57/CE o dell’articolo 18 della direttiva (UE) 2016/797. Il sistema deve consentire il traffico passeggeri e merci in entrambe le direzioni, anche in caso di perturbazioni o lavori, e, se necessario, anche sui binari di manovra per i veicoli dotati unicamente di ERTMS.

Interoperabilità e sistemi di classe B

Il regolamento consente agli Stati membri di mantenere i sistemi esistenti di classe B, come definiti dal regolamento (UE) 2016/919. Tuttavia, entro le date dell’allegato I, i veicoli di cui al punto 1.1 dell’allegato del regolamento (UE) 2016/919, se dotati di una versione ERTMS compatibile con l’attrezzatura di terra, devono poter accedere alle linee e ai componenti infrastrutturali senza dover essere muniti di un sistema di classe B.

In questo modo il regolamento persegue un progressivo superamento delle soluzioni nazionali non interoperabili, pur senza imporre l’eliminazione immediata dei sistemi esistenti.

Sezioni transfrontaliere e coordinamento tra gestori

Una parte centrale della disciplina riguarda le sezioni transfrontaliere, considerate tecnicamente più complesse. I gestori dell’infrastruttura devono installare e mettere in funzione l’ERTMS contemporaneamente e in modo tecnicamente coerente. Dopo consultazione delle imprese ferroviarie interessate, essi devono concludere un accordo sugli aspetti tecnici e operativi almeno un anno prima della prima data di applicazione della sezione interessata.

L’accordo deve contenere disposizioni transitorie per le operazioni transfrontaliere. Se emerge un disaccordo, gli Stati membri interessati devono avviare un dialogo attivo per soluzioni convergenti e possono chiedere il sostegno della Commissione. Gli accordi conclusi devono essere notificati alla Commissione entro un mese.

È inoltre previsto che, per i progetti cofinanziati dall’Unione, eventuali date di ultimazione dei lavori anteriori a quelle dell’allegato I prevalgano su queste ultime.

Notifiche, ritardi e proroghe

L’articolo 3 introduce un meccanismo di monitoraggio e trasparenza. Lo Stato membro interessato deve informare la Commissione entro un mese dalla messa in funzione dell’ERTMS in una sezione di corridoio, utilizzando i sistemi previsti dal regolamento (UE) n. 1315/2013 e dalla decisione 2014/880/UE.

In caso di ritardo, lo Stato membro deve comunicarlo alla Commissione; il gestore dell’infrastruttura deve informare lo Stato membro. La notifica del ritardo deve includere un fascicolo tecnico con la descrizione del progetto, una nuova data di messa in funzione, le cause del ritardo e le misure correttive adottate.

Se il ritardo deriva da una circostanza eccezionale, la Commissione può prorogare il termine pertinente fino a tre anni. In tal caso lo Stato membro deve adeguare il proprio piano nazionale di implementazione, di cui al punto 7.4.4 dell’allegato del regolamento (UE) 2016/919, entro un mese dalla concessione della proroga.

Il regolamento fornisce anche una definizione di circostanze eccezionali, includendovi, tra l’altro, rilevamenti geologici specifici, esigenze di protezione dell’ambiente o delle specie, ritrovamenti archeologici, procedure autorizzative, la valutazione di impatto ambientale ai sensi della direttiva 2014/52/UE e situazioni derivanti dalle fasi di costruzione e autorizzazione che siano fuori dal controllo del promotore e non rientrino nei normali rischi di gestione del progetto.

Modifiche delle specifiche tecniche e aggiornamento del piano

Se una futura modifica legislativa delle specifiche ERTMS contenute nel regolamento (UE) 2016/919 risultasse incompatibile con il piano vigente, gli Stati membri devono fornire alla Commissione un’analisi dell’impatto della modifica sulla rete e sulla pianificazione dell’ERTMS senza ritardi ingiustificati e comunque al momento del parere formale del comitato previsto dall’articolo 51 della direttiva (UE) 2016/797.

Se viene dimostrato un impatto diretto sui costi o sui tempi di attuazione, l’allegato I deve essere adattato di conseguenza.

Riesame e coordinamento istituzionale

La Commissione deve riesaminare entro il 31 dicembre 2023 le date successive al 1º gennaio fissate nell’allegato I, previa consultazione degli Stati membri e con l’assistenza del coordinatore europeo dell’ERTMS, ai sensi dell’articolo 45 del regolamento (UE) n. 1315/2013.

Nei considerando si chiarisce che tale riesame è collegato anche all’eventuale revisione del regolamento (UE) n. 1316/2013 e all’esigenza di mantenere un calendario realistico, eventualmente individuando termini anteriori.

Sostituzione della disciplina previgente

L’articolo 5 stabilisce la continuità e la sostituzione normativa rispetto alla decisione 2012/88/UE. I riferimenti all’allegato III di tale decisione devono intendersi fatti al presente regolamento secondo la tavola di concordanza dell’allegato II.

Dal momento di applicazione del regolamento cessano di applicarsi diversi punti dell’allegato III della decisione 2012/88/UE; resta tuttavia applicabile il punto 7.3.2.3 fino all’adozione di un successivo atto di esecuzione, perché non rientra nel campo di applicazione della base giuridica del presente regolamento.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il 26 gennaio 2017. Trattandosi di un regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.