Circolare numero 143 del 1-8-2000

Convenzione tipo per il pagamento INPS degli assegni ai lavoratori socialmente utili finanziati con risorse diverse dal Fondo per l'occupazione

La circolare interviene per disciplinare il pagamento, da parte dell'INPS, degli assegni spettanti ai lavoratori impegnati in attività socialmente utili finanziate con risorse degli enti promotori o utilizzatori, dopo le modifiche introdotte dal d.lgs. n. 81/2000. Il documento chiarisce che, dal 1° maggio 2000, l'obbligo legale dell'Istituto resta circoscritto alle attività finanziate dal Fondo per l'occupazione, mentre per le altre attività il ricorso all'INPS è possibile solo tramite apposita convenzione.

Quadro normativo e presupposti dell'intervento

La circolare richiama:

• l'articolo 1 del decreto legge n. 510/1996, convertito dalla legge n. 608/1996;
• il decreto legislativo n. 468/1997;
• il decreto legislativo n. 81/2000, che ha abrogato, tra l'altro, l'articolo 11 del d.lgs. n. 468/1997 nella parte in cui prevedeva il pagamento da parte dell'INPS anche per progetti non finanziati dal Fondo per l'occupazione.

Ne deriva che l'INPS non è più tenuto per legge a corrispondere l'assegno per i lavori socialmente utili finanziati con risorse diverse dal Fondo. Tuttavia, poiché diversi enti hanno richiesto di continuare ad avvalersi dell'Istituto, il Consiglio di Amministrazione, con deliberazione n. 406 del 26 luglio 2000, ha approvato uno schema di convenzione tipo da utilizzare nei rapporti con gli enti interessati.

Oggetto della convenzione

Lo schema allegato prevede che l'ente affidante incarichi l'INPS di corrispondere ai lavoratori impegnati nel periodo 1.5.2000/31.10.2000:

• l'assegno spettante per l'attività socialmente utile;
• l'assegno per il nucleo familiare, agli aventi titolo;
• eventualmente, la copertura contributiva figurativa, ove prevista.

La convenzione è pensata per enti come Regioni, Province e Comuni che finanziano i progetti con risorse proprie e intendono demandare all'Istituto la materiale esecuzione dei pagamenti.

Obblighi finanziari dell'ente richiedente

La circolare sottolinea che tutti gli oneri connessi al servizio sono posti a carico dell'ente richiedente, compresi:

• gli oneri diretti e indiretti;
• il costo di gestione del servizio di pagamento;
• gli importi necessari per l'ANF;
• l'eventuale onere per la contribuzione figurativa.

L'ente deve versare preventivamente all'INPS le somme necessarie alla copertura dei relativi oneri. Il pagamento mensile può essere effettuato soltanto dopo l'effettivo accredito delle somme, poiché non è possibile fare ricorso ad anticipazioni di Tesoreria in assenza di specifica disposizione di legge.

Assegno LSU: importo, pagamento e variazioni

Lo schema di convenzione prevede che l'INPS corrisponda l'assegno entro i primi dieci giorni del mese successivo a quello di svolgimento dell'attività, ma solo per i nominativi contenuti nell'elenco trasmesso dall'ente proponente o utilizzatore e a condizione che la somma sia già stata accreditata.

Le eventuali variazioni dell'elenco e le assenze mensili che non diano diritto all'assegno devono essere comunicate alla sede INPS territorialmente competente entro i cinque giorni successivi al mese di riferimento.

L'importo dell'assegno per le prestazioni di attività socialmente utili è fissato in misura pari a quello erogabile a carico del Fondo per l'occupazione, attualmente pari a lire 860.710 mensili, rivalutabile dal 1° gennaio di ogni anno nella misura dell'80% della variazione annuale ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati.

Assegno per il nucleo familiare

Per l'ANF la circolare stabilisce un sistema di versamento preventivo forfettario, calcolato sulla base dell'importo medio mensile corrisposto nell'anno 1999 ai lavoratori socialmente utili della regione di appartenenza dell'ente. L'importo indicato in convenzione è poi oggetto di conguaglio alla scadenza, confrontandolo con quanto effettivamente pagato dall'INPS.

L'allegato n. 2 riporta, regione per regione, i valori medi mensili da utilizzare nella convenzione. I valori indicati sono, tra gli altri:

• Piemonte e Lombardia: lire 26.000;
• Valle d'Aosta: lire 23.000;
• Lazio: lire 99.000;
• Campania: lire 271.000;
• Puglia: lire 225.000;
• Calabria: lire 248.000;
• Sardegna: lire 206.000.

Contribuzione figurativa

Lo schema prevede anche il versamento, per ciascun lavoratore, dell'onere per l'accreditamento della contribuzione figurativa utile ai soli fini del diritto a pensione. Alla scadenza della convenzione, l'onere viene determinato:

• per i soggetti che maturano il diritto a pensione con il periodo oggetto della convenzione, come valore attuale di una rendita temporanea di durata corrispondente al periodo di anticipo rispetto all'età di vecchiaia, calcolato con le basi tecniche della tariffa di cui all'articolo 13 della legge n. 1338/1962;
• per gli altri soggetti, come riserva matematica individuale determinata secondo le modalità del medesimo articolo 13.

L'importo complessivo deve essere versato entro trenta giorni dalla richiesta dell'Istituto.

Costo di gestione del servizio di pagamento

Il costo di gestione è parametrato al tipo di servizio richiesto:

• lire 15.800 + IVA per il solo assegno LSU;
• lire 16.721 + IVA per assegno LSU e ANF;
• lire 18.863 + IVA per assegno LSU, ANF e copertura figurativa.

Tali importi sono fissati per ciascun lavoratore e per l'intero periodo 1.5.2000/31.10.2000. La somma complessiva deve essere versata dall'ente entro trenta giorni dalla richiesta dell'Istituto.

La circolare aggiunge che, in assenza di specifici provvedimenti legislativi regionali con disposizioni diverse, le prestazioni da riconoscere ai lavoratori non possono che essere quelle finanziate dal Fondo per l'occupazione, comprendenti quindi ANF e contribuzione figurativa; in tal caso il costo di gestione da indicare in convenzione è pari a lire 18.863 + IVA per lavoratore.

Ricorsi e controversie

Eventuali istanze e/o ricorsi relativi alla sussistenza o meno del diritto del singolo lavoratore al pagamento, totale o parziale, dell'assegno mensile non sono di competenza dell'INPS, ma dell'organo specificamente individuato dall'ente convenzionante.

Conguagli, restituzioni e durata della convenzione

L'INPS deve fornire all'ente, entro trenta giorni dalle operazioni di pagamento dell'ultima mensilità, i dati riepilogativi dei pagamenti effettuati per tutta la durata della convenzione e rimborsare eventuali somme versate in eccedenza.

L'ente, a sua volta, deve versare all'Istituto, entro trenta giorni dalla richiesta, gli importi che risultino dovuti a conguaglio rispetto a quanto effettivamente pagato agli interessati.

La convenzione ha validità per il periodo 1.5.2000/31.10.2000 e può essere rinnovata per altri sei mesi su richiesta dell'ente presentata almeno trenta giorni prima della scadenza. In caso di rinnovo, il costo di gestione può essere aumentato e rideterminato.