Sentenza del 28/09/2016 n. 7353 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il contribuente ha contestato il diniego di annullamento in autotutela, chiedendo che il giudice sindacasse la decisione dell’Amministrazione e la obbligasse a rimuovere l’atto fiscale ritenuto illegittimo. La questione riguardava quindi l’impugnabilità autonoma del diniego e l’eventuale esistenza di un diritto del contribuente a ottenere l’esercizio dell’autotutela.

La decisione

Il ricorso non è stato ritenuto ammissibile perché il diniego di autotutela non è un atto autonomamente impugnabile ai sensi dell’art. 19 del d.lgs. 546/1992. L’autotutela costituisce una facoltà discrezionale della Pubblica Amministrazione e non un obbligo o un potere-dovere: il contribuente non vanta quindi un diritto azionabile per ottenere l’annullamento dell’atto. Il giudice non può obbligare l’Ufficio a esercitare l’autotutela contro la propria determinazione.

Norme richiamate

• Art. 19 del d.lgs. 546/1992

  L’elenco degli atti autonomamente impugnabili non comprende il provvedimento di diniego dell’annullamento in autotutela; pertanto tale diniego non è, di regola, soggetto a ricorso autonomo davanti al giudice tributario.

Massime di principio

• Il diniego di autotutela non è normalmente un atto autonomamente impugnabile: l’interessato deve contestare l’atto tributario originario nei termini previsti, senza fare affidamento sull’istanza di autotutela per riaprire i termini.
• L’autotutela è una facoltà discrezionale dell’Amministrazione e non attribuisce al contribuente un diritto a ottenere l’annullamento dell’atto ritenuto illegittimo.
• Il giudice tributario non può sostituirsi all’Amministrazione nelle valutazioni discrezionali di autotutela né imporle di annullare un proprio atto.
• La presentazione di un’istanza di autotutela non sospende automaticamente i termini per impugnare l’atto fiscale originario e non elimina l’onere di proporre tempestivamente il ricorso contro quest’ultimo.
• Eventuali contestazioni devono essere indirizzate contro l’atto impositivo o della riscossione autonomamente impugnabile, salvo specifiche ipotesi previste dalla legge o situazioni eccezionali riconosciute dalla giurisprudenza.