Sentenza del 17/02/2015 n. 941 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il contribuente aveva chiesto la definizione agevolata prevista dall’art. 12 della legge n. 289/2002, includendo anche ruoli già formati dall’ente impositore, ma non ancora trasmessi all’agente della riscossione entro il termine previsto dalla normativa. L’inclusione era stata effettuata sulla base delle indicazioni o dell’invito dell’Agente della riscossione. Il diniego è stato contestato perché l’eventuale errore del contribuente era stato indotto dall’apparato pubblico, risultava plausibile alla luce della complessità della disciplina condonistica e non appariva contrario ai principi di buona fede e lealtà nei rapporti tributari.

La decisione

Il diniego della definizione agevolata è stato ritenuto non sussistente o comunque illegittimo. In un rapporto equilibrato tra Fisco e contribuente, l’Amministrazione non può negare il beneficio quando il contribuente abbia agito in buona fede seguendo indicazioni dell’Agente della riscossione e l’errore sia stato determinato dall’incertezza e dalla complessità del procedimento di formazione e trasmissione dei ruoli. È stato quindi valorizzato il principio di tutela dell’affidamento del contribuente.

Norme richiamate

• Art. 12 della legge n. 289/2002

  La norma disciplina la definizione agevolata dei carichi iscritti a ruolo. La sua applicazione deve essere coordinata con la concreta situazione dei ruoli e con il comportamento dell’Amministrazione, soprattutto quando il contribuente abbia agito sulla base di indicazioni ufficiali.

• Art. 10 della legge n. 212/2000, Statuto dei diritti del contribuente

  Impone all’Amministrazione finanziaria rapporti improntati a collaborazione e buona fede e tutela l’affidamento del contribuente. L’errore indotto da indicazioni dell’Amministrazione o dell’Agente della riscossione può impedire che il contribuente subisca conseguenze pregiudizievoli.

Massime di principio

• Quando il contribuente agisce in conformità a indicazioni provenienti dall’Amministrazione finanziaria o dall’Agente della riscossione, il suo comportamento può essere tutelato se l’errore è plausibile e non imputabile a negligenza grave.
• La complessità o l’incertezza della normativa tributaria, unite a istruzioni amministrative fuorvianti, possono rendere illegittimo il diniego di un beneficio fiscale o di una definizione agevolata.
• Il principio di buona fede tutela il contribuente che abbia fatto affidamento su informazioni ufficiali, ma richiede la prova del comportamento dell’Amministrazione, dell’affidamento ragionevole e della tempestiva esecuzione degli adempimenti richiesti.
• In situazioni analoghe, occorre verificare non solo il dato formale relativo alla formazione o trasmissione del ruolo, ma anche il comportamento concreto degli uffici, le istruzioni ricevute e l’eventuale affidamento incolpevole del contribuente.
• La buona fede non elimina automaticamente i requisiti previsti dalla legge: opera soprattutto quando l’interpretazione formale della norma condurrebbe a penalizzare un contribuente che abbia seguito indicazioni pubbliche e agito lealmente.