Direttiva 2024/1500

Oggetto e relazione con le direttive di base

L’articolo 1 stabilisce requisiti minimi per il funzionamento degli organismi per la parità al fine di migliorarne l’efficacia e garantirne l’indipendenza, per rafforzare l’applicazione del principio della parità di trattamento derivante dalle direttive 2006/54/CE e 2010/41/UE. Gli obblighi per gli Stati membri e i compiti degli organismi riguardano i diritti e gli obblighi derivanti da tali direttive. Restano salve le disposizioni più specifiche della direttiva (UE) 2023/970.

Designazione degli organismi per la parità

L’articolo 2 impone agli Stati membri di designare uno o più organismi per la parità competenti per esercitare le funzioni previste dalla direttiva. È espressamente fatta salva la competenza degli ispettorati del lavoro o di altri organismi di applicazione della legge, nonché il ruolo delle parti sociali secondo il diritto e le prassi nazionali.

Indipendenza istituzionale e funzionale

L’articolo 3 richiede misure per assicurare che gli organismi siano indipendenti, liberi da influenze esterne e non ricevano istruzioni da governi o altri soggetti pubblici o privati. Gli Stati membri devono prevedere procedure trasparenti di selezione, nomina, revoca e gestione dei conflitti di interesse per i vertici e, se del caso, per il consiglio di amministrazione, oltre a garantire una struttura interna idonea a un esercizio indipendente e imparziale delle competenze, anche negli organismi plurimandato.

Risorse adeguate

L’articolo 4 impone di garantire, secondo le procedure di bilancio nazionali, risorse umane, tecniche e finanziarie necessarie per svolgere efficacemente tutti i compiti e poteri degli organismi per la parità, compresi i casi in cui essi facciano parte di organismi plurimandato.

Sensibilizzazione, prevenzione e promozione

L’articolo 5 obbliga gli Stati membri ad adottare misure adeguate, anche strategie, per informare tutta la popolazione, con particolare attenzione ai gruppi a rischio di discriminazione, sui diritti derivanti dalle direttive 2006/54/CE e 2010/41/UE e sull’esistenza degli organismi per la parità. Gli organismi devono poter svolgere attività di prevenzione e promozione, incluse azioni positive, gender mainstreaming, formazione, consulenza, sostegno, partecipazione al dibattito pubblico e scambio di buone pratiche, con attenzione alla discriminazione intersezionale.

Assistenza alle vittime e gestione delle denunce

L’articolo 6 definisce le vittime come le persone che ritengono di aver subito una discriminazione ai sensi dell’articolo 4 delle direttive 2006/54/CE o 2010/41/UE, senza limitazioni legate a status personali o sociali elencati nella norma. Gli organismi devono poter ricevere denunce e fornire assistenza informativa sul quadro giuridico, sui servizi disponibili, sui rimedi, sulla riservatezza e sulla protezione dei dati, nonché sulle possibilità di sostegno esterno; entro un termine ragionevole devono inoltre comunicare se la denuncia sarà archiviata o seguita.

Risoluzione alternativa delle controversie

L’articolo 7 prevede che gli organismi per la parità possano offrire una procedura di risoluzione alternativa della controversia, svolta dall’organismo stesso o da altro ente competente secondo il diritto nazionale, anche mediante mediazione o conciliazione. Il mancato esito non preclude l’azione giudiziaria e gli Stati devono assicurare un termine di prescrizione sufficiente, eventualmente mediante sospensione del termine durante la procedura alternativa.

Poteri di accertamento

L’articolo 8 impone di conferire agli organismi il potere di svolgere accertamenti sulle violazioni del principio di parità di trattamento. Gli Stati membri devono predisporre un quadro che consenta l’accesso effettivo a informazioni e documenti necessari e la cooperazione con gli enti pubblici competenti; possono attribuire tali poteri a un altro organismo competente e, se pendono procedimenti giudiziari sullo stesso caso, possono decidere di non avviare o proseguire gli accertamenti.

Pareri e decisioni

L’articolo 9 impone agli organismi di documentare la valutazione del caso con accertamento dei fatti e conclusione motivata sull’esistenza della discriminazione. Gli Stati membri scelgono se la valutazione debba avvenire mediante pareri non vincolanti o decisioni vincolanti; in entrambi i casi possono essere previste misure correttive e meccanismi per darvi seguito o per l’esecuzione, e devono essere pubblicate almeno le sintesi dei pareri e delle decisioni più rilevanti.

Diritto di agire in giudizio

L’articolo 10 garantisce agli organismi il diritto di agire nei procedimenti civili e amministrativi relativi all’attuazione del principio di parità di trattamento. Il diritto comprende la facoltà di presentare osservazioni agli organi giurisdizionali e almeno uno dei seguenti poteri: agire per conto di una o più vittime, partecipare a sostegno di una o più vittime, oppure agire in nome proprio per la tutela dell’interesse pubblico. Se l’organismo adotta decisioni vincolanti, può anche essere parte nei procedimenti di esecuzione o controllo giurisdizionale.

Garanzie procedurali

L’articolo 11 richiede la tutela dei diritti di difesa delle persone fisiche e giuridiche coinvolte nelle procedure di assistenza, accertamento, decisione e contenzioso. Le decisioni vincolanti sono soggette a controllo giurisdizionale secondo il diritto nazionale.

Accesso gratuito e non discriminatorio ai servizi

L’articolo 12 garantisce a tutti, su base paritaria, l’accesso ai servizi e alle pubblicazioni degli organismi per la parità. Le denunce devono poter essere presentate senza barriere, anche oralmente, per iscritto e online, e i servizi devono essere gratuiti per i denuncianti su tutto il territorio nazionale, comprese le zone rurali e remote.

Accessibilità e accomodamenti ragionevoli

L’articolo 13 impone di assicurare accessibilità e accomodamenti ragionevoli alle persone con disabilità per garantire parità di accesso a tutti i servizi e attività degli organismi, inclusi assistenza alle vittime, gestione delle denunce, risoluzione alternativa delle controversie, informazioni, pubblicazioni e attività di prevenzione, promozione e sensibilizzazione.

Cooperazione istituzionale

L’articolo 14 prevede meccanismi adeguati per la cooperazione con altri organismi per la parità, enti pubblici e privati competenti, ispettorati del lavoro, parti sociali e organizzazioni della società civile, a livello nazionale, regionale, locale, dell’Unione e internazionale.

Consultazione nelle politiche pubbliche

L’articolo 15 impone procedure affinché governi e autorità competenti consultino gli organismi per la parità su legislazione, politiche, procedure e programmi relativi ai diritti e obblighi derivanti dalle direttive 2006/54/CE e 2010/41/UE. Gli organismi hanno inoltre il diritto di formulare e pubblicare raccomandazioni e di chiedere monitoraggio dei relativi esiti.

Raccolta dati, inchieste e accesso ai dati statistici

L’articolo 16 obbliga gli Stati membri a far raccogliere agli organismi dati sulle proprie attività per le relazioni annuali e quadriennali. I dati devono essere disaggregati per motivi e ambiti pertinenti e i dati personali devono essere anonimizzati o, se ciò non è possibile, pseudonimizzati. Gli organismi possono condurre inchieste indipendenti e accedere, secondo il diritto nazionale, ai dati statistici necessari per valutazioni complessive e relazioni sulla discriminazione; possono anche formulare raccomandazioni sui dati da raccogliere e, se previsto, coordinare la raccolta dati.

Programma di lavoro e relazioni periodiche

L’articolo 17 impone agli organismi per la parità di adottare un programma di lavoro con priorità e prospettive di azione, pubblicare una relazione annuale con bilancio, personale e rendicontazione finanziaria, e pubblicare almeno ogni quattro anni una o più relazioni sulla situazione della parità di trattamento e della discriminazione, compresi gli eventuali problemi strutturali.

Monitoraggio, indicatori e relazioni alla Commissione

L’articolo 18 prevede che entro il 19 giugno 2026 la Commissione adotti, mediante atto di esecuzione, un elenco di indicatori comuni sul funzionamento degli organismi per la parità. Entro il 19 giugno 2031 e successivamente ogni cinque anni, gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione tutte le informazioni pertinenti sull’attuazione della direttiva; la Commissione redige una relazione sull’applicazione e sugli effetti pratici della direttiva sulla base di tali informazioni e di ulteriori dati nazionali e dell’Unione.

Dialogo istituzionale con il Parlamento europeo

L’articolo 19 prevede un dialogo annuale tra Parlamento europeo e Commissione sulle questioni relative al funzionamento degli organismi per la parità, con possibilità per il Parlamento di esprimere il proprio parere in risoluzioni. La Commissione tiene conto degli elementi emersi nel dialogo, anche nel riesame della direttiva.

Clausola di miglior favore e non regressione

L’articolo 20 consente agli Stati membri di mantenere o introdurre disposizioni più favorevoli rispetto ai requisiti minimi della direttiva e vieta che il suo recepimento determini una riduzione del livello di protezione già esistente nelle materie disciplinate dalle direttive 2006/54/CE e 2010/41/UE.

Protezione dei dati personali

L’articolo 21 stabilisce che gli organismi per la parità possono raccogliere e trattare dati personali solo se necessario per un compito previsto dalla direttiva. Per il trattamento di categorie particolari di dati ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/679, devono essere previste misure appropriate e specifiche a tutela dei diritti fondamentali e degli interessi dell’interessato.

Procedura di comitato

L’articolo 22 attribuisce alla Commissione l’assistenza di un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011; nei casi richiamati si applica la procedura d’esame di cui all’articolo 5 di tale regolamento.

Modifiche alle direttive 2006/54/CE e 2010/41/UE

L’articolo 23 sopprime l’articolo 20 della direttiva 2006/54/CE e l’articolo 11 della direttiva 2010/41/UE. I riferimenti agli organismi per la promozione della parità di trattamento contenuti in tali articoli si intendono fatti agli organismi per la parità di cui all’articolo 2, paragrafo 1, della nuova direttiva. La disposizione si applica dal 19 giugno 2026.

Termine di recepimento

L’articolo 24 impone agli Stati membri di adottare e pubblicare entro il 19 giugno 2026 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva e di informarne immediatamente la Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle principali disposizioni interne adottate.

Entrata in vigore e destinatari

L’articolo 25 stabilisce che la direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea; l’articolo 26 indica che i destinatari sono gli Stati membri.