Determinazione ADM 413976/2020

OPERA: pagamenti elettronici ADM tramite pagoPA

La determinazione disciplina la nuova sezione OPERA, disponibile sul sito istituzionale dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, destinata a consentire il pagamento dei tributi amministrati da ADM tramite la piattaforma pagoPA. Il provvedimento si colloca nel quadro delle disposizioni sul pagamento digitale verso le pubbliche amministrazioni, richiamando il CAD, il decreto-legge n. 179/2012, le linee guida AgID e l’obbligo di utilizzo di pagoPA per i prestatori di servizi di pagamento.

Quadro normativo e premesse

Sono richiamati:

• l’art. 5 del d.lgs. n. 82/2005 (CAD), in tema di pagamenti informatici verso le PA;
• l’art. 15 del d.l. n. 179/2012;
• la determina AgID n. 8/2014 sulle linee guida per i pagamenti elettronici;
• l’art. 65, comma 2, del d.lgs. n. 217/2017, che prevede l’obbligo per i PSP di usare esclusivamente pagoPA dal 31 dicembre 2020 e per le PA di integrare i sistemi di incasso entro il 28 febbraio 2021;
• il d.lgs. n. 504/1995 (TUA), per le accise;
• l’art. 77, comma 1, lett. a), TULD, per i diritti doganali;
• le determinazioni ADM n. 7077/2015 e n. 8738/2018 per alcuni pagamenti dell’area Giochi;
• la determinazione direttoriale del 23 ottobre 2015 sui pagamenti dei diritti doganali mediante bonifico;
• la nota ADM di adesione a pagoPA del 30 dicembre 2015 e la nota del 5 settembre 2018 sull’estensione in esercizio. Il provvedimento motiva l’intervento anche con l’esigenza di semplificazione e digitalizzazione, accentuata dall’emergenza sanitaria da COVID-19.

Accesso alla sezione OPERA

Per gli utenti italiani rappresentanti di aziende italiane o estere, l’accesso avviene tramite il portale ADM con SPID livello 2 o CNS, nella sezione Area riservata → Accesso per utenti esterni con credenziali → SPID/CNS. Dopo l’autenticazione, l’utente deve richiedere l’abilitazione secondo il Modello Autorizzativo Unico (MAU), selezionando il profilo dlr_pagopa.

Per gli utenti esteri è prevista una procedura diversa: accesso al portale ADM, compilazione dell’apposito modulo per il rilascio delle credenziali ADM (username e password) e successiva autenticazione nella sezione Area riservata → Accesso per utenti esterni con credenziali → ADM. Anche in questo caso va chiesta l’abilitazione tramite MAU, con profilo dlr_pagopa_base.

Funzionamento generale dei pagamenti

OPERA raggruppa i tributi in tre macro-aree:

• Accise;
• Dogane;
• Monopoli (Giochi e Tabacchi).

L’utente può selezionare l’area e la categoria di interesse, visualizzare i debiti precostituiti e aggiungerli al carrello per poi essere indirizzato a pagoPA. In tale fase deve:

• indicare un indirizzo e-mail per le comunicazioni sull’esito;
• scegliere una modalità di pagamento tra quelle offerte (carta di credito/debito, conto corrente, altre modalità, come PayPal);
• confermare l’operazione.

A conferma del buon esito, pagoPA rilascia in tempo reale una Ricevuta Telematica (RT) nello storico pagamenti dell’area riservata. La RT costituisce quietanza liberatoria ai sensi di legge e viene trasmessa anche via e-mail all’indirizzo indicato. Il pagamento produce inoltre l’aggiornamento automatico degli applicativi contabili ADM, consentendo la riconciliazione del debito con il pagamento.

Rendicontazione dei flussi di pagamento

Il PSP del debitore trasmette giornalmente ad ADM, tramite OPERA, i flussi di rendicontazione contenenti i dati di dettaglio del pagamento e l’identificativo univoco di regolamento che attesta il riversamento materiale delle somme.

Il flusso temporale è articolato come segue:

• in T, l’operatore invia la Richiesta di Pagamento Telematica (RPT) e riceve la RT;
• entro T+1, il PSP deve riversare le somme al beneficiario;
• entro T+2, il PSP deve inviare ad ADM la rendicontazione con i dati del pagamento e dell’avvenuto riversamento.

Area accise

Per le accise OPERA consente:

• il pagamento di debiti precostituiti dal sistema;
• il pagamento di debiti spontanei creati dall’operatore mediante compilazione guidata di campi quali capitolo erariale, provincia, codice ditta, periodo di riferimento, importo.

Nei casi di debito complessivo assolto frazionatamente da più soggetti, è consigliabile compilare il campo idpay, identificativo assegnato da OPERA allo specifico debito.

Il provvedimento limita, in questa prima fase, l’uso di pagoPA alle tipologie che non prevedono devoluzione diretta o immediata di quote di accisa a favore delle Regioni a Statuto Speciale o delle Province autonome, in attesa degli aggiornamenti normativi. Viene inoltre riportata una tabella di casistiche attualmente eseguibili tramite pagoPA, con relativi capitoli e, per alcuni di essi, il territorio di immissione in consumo.

Area dogane

Per l’area Dogane OPERA consente il pagamento dei diritti ammessi al periodico/differito tramite pagoPA, che si affianca inizialmente al bonifico bancario. La prenotazione dei debiti può essere effettuata tramite AIDA Situazione Contabile esposta, sia sul PUDM sia sul Sistema Telematico Doganale.

Gli utenti titolari di conto di debito che intendono partecipare alla sperimentazione operativa devono inviare candidatura via e-mail alla casella indicata, con oggetto "Sperimentazione OPERA".

Il pagamento tramite OPERA, se correttamente finalizzato, comporta:

• rilascio immediato della quietanza con effetto liberatorio;
• contestuale quietanzamento delle dichiarazioni e delle A93 collegate;
• riaccredito degli importi sul conto di debito.

Durante la sperimentazione operativa, i pagamenti delle bollette a pronta riscossione tramite pagoPA restano disciplinati dalle modalità già vigenti richiamate nella nota del 5 settembre 2018.

Tassa di circolazione e diritto fisso per autotrasportatori residenti all’estero

OPERA consente il pagamento, anche prima dell’ingresso nel territorio italiano, della tassa di circolazione e del diritto fisso dovuti dagli autotrasportatori residenti all’estero. L’utente compila un form con i dati necessari alla determinazione e liquidazione del tributo; il sistema effettua controlli formali e sostanziali e mostra un riepilogo non modificabile prima della conferma.

I dati richiesti riguardano:

• il soggetto obbligato/intestatario della tassa, con nominativo, nazionalità, codice fiscale o PIVA se italiano, documento di riconoscimento se straniero, e-mail obbligatoria, numero di cellulare facoltativo;
• i dati di viaggio, tra cui ufficio doganale di accertamento, nazionalità del mezzo, targa, giorni di permanenza, tonnellaggio, chilometri di percorrenza in Italia e data presunta di arrivo.

Se l’utente conferma il riepilogo, il sistema crea un debito spontaneo e genera la causale con una struttura predeterminata che include nazionalità del mezzo, targa, data di presunto arrivo, identificativo del trasportatore e Id Pay. In caso contrario la procedura termina senza effetti.

Dopo la conferma, OPERA:

• genera il debito spontaneo associato alla username dell’utente operante;
• notifica ad AIDA, sezione contabile, la creazione del debito con i dati del soggetto obbligato e dell’utente;
• consente, al pagamento su pagoPA, la generazione automatica in AIDA della bolletta A22 a pronta riscossione.

Il debito spontaneo resta consultabile, pagabile e annullabile solo dall’utente che lo ha creato. È prevista la possibilità di ricerca per identificativo intestatario, nazionalità del mezzo, targa, decorrenza del pagamento e Id Pay. Il soggetto obbligato/intestatario riceve una e-mail di conferma al pagamento.

Area monopoli

Per l’area Monopoli possono essere pagate, allo stato, solo le somme dovute a titolo di saldi per:

• concorsi pronostici sportivi;
• ippica di agenzia;
• ippica nazionale;
• concorsi pronostici ippici.

I pagamenti devono essere effettuati mensilmente secondo le modalità e le tempistiche stabilite dalle determinazioni direttoriali ADM n. 7077 del 30 dicembre 2015 e n. 8738 del 19 gennaio 2018.

Disposizioni finali ed entrata in vigore

Nell’area riservata del PUDM sono disponibili due tutorial MAU dedicati ai principali casi d’uso per l’abilitazione ai servizi online. Per i malfunzionamenti e l’assistenza generale si devono seguire le istruzioni pubblicate sul sito ADM; per le richieste specifiche sui pagamenti tramite pagoPA/OPERA va utilizzato l’indirizzo e-mail dedicato, indicando l’area interessata.

La determinazione entra in vigore il 24 novembre 2020 ed è oggetto di pubblicazione sul sito dell’Agenzia a norma e ad ogni effetto di legge.