Determinazione ADM 386291/2020

Procedura autorizzatoria per la reintroduzione in franchigia di merci esportate tramite e-commerce

La determinazione direttoriale istituisce una procedura preventiva e semplificata per i soggetti che effettuano frequenti operazioni di reintroduzione in franchigia di merci precedentemente esportate a seguito di vendite realizzate su piattaforme telematizzate. Il provvedimento si colloca nel quadro del Codice doganale dell’Unione, in particolare degli articoli 46, 190 e 203 del Regolamento (UE) n. 952/2013, dell’art. 253 del Regolamento di esecuzione (UE) n. 2447/2015, dell’art. 158 del Regolamento delegato (UE) n. 2446/2015 e dell’art. 68, comma 1, lettera d), del DPR n. 633/1972.

Quadro normativo e presupposti

In premessa l’Amministrazione richiama il sistema EORI e le semplificazioni procedurali previste per gli operatori in possesso dei requisiti di cui all’art. 39 del CDU, nonché il regime relativo alle merci reintrodotte dopo l’esportazione. Viene evidenziato che i controlli doganali si basano in via principale sull’analisi dei rischi effettuata mediante procedimenti informatici. La determinazione nasce dall’incremento delle transazioni via e-commerce e dei conseguenti resi, con l’esigenza di sostituire la prassi dell’autorizzazione rilasciata di volta in volta con un meccanismo stabile e standardizzato.

Oggetto della disciplina

Il provvedimento consente ai soggetti che effettuano frequenti reintroduzioni nel territorio nazionale di merci precedentemente esportate per effetto di transazioni commerciali su piattaforme telematiche di chiedere l’autorizzazione a svolgere le procedure di reintroduzione in franchigia. L’autorizzazione è rilasciata in via preventiva, ha durata annuale e comporta l’iscrizione in un elenco dedicato istituito presso la Direzione Dogane, denominato "e-commerce RETRELIEF (Returned goods – Relief from import duty)".

Requisiti richiesti al richiedente

Per ottenere l’autorizzazione il soggetto deve dimostrare requisiti sia oggettivi sia soggettivi. In particolare:

• deve effettuare almeno 50 reintroduzioni di merce in franchigia al mese;
• deve essere titolare dell’autorizzazione per lo sdoganamento presso "luogo approvato" e per "destinatario autorizzato transito";
• deve assicurare l’identità tra la merce esportata e quella reintrodotta, purché il bene abbia mantenuto il medesimo stato;
• deve garantire l’identità tra il dichiarante in export e quello in reintroduzione;
• deve utilizzare il codice EORI e rispettare i criteri dell’art. 39, lettere a) e b), del CDU;
• deve consentire la tracciabilità del singolo prodotto tramite codice univoco identificativo;
• deve mettere a disposizione dell’Ufficio delle Dogane la piattaforma marketplace per consentire i controlli doganali.

La determinazione precisa inoltre che il limite quantitativo mensile è stato ridotto rispetto alla precedente applicazione richiamata in premessa.

Procedimento di rilascio dell’autorizzazione

L’istanza deve essere presentata all’Ufficio delle Dogane competente in relazione al luogo di tenuta delle scritture contabili principali ai fini doganali. L’ufficio svolge l’istruttoria mediante analisi della documentazione e sopralluoghi presso il soggetto richiedente, quindi trasmette entro 10 giorni una relazione con la valutazione sull’accoglimento o meno dell’istanza alla Direzione Dogane, alla Direzione Antifrode e Controlli e alla Direzione Organizzazione e digital transformation.

Entro 5 giorni dalla ricezione della relazione, la Direzione Dogane può chiedere chiarimenti o integrazioni, anche su richiesta delle altre direzioni coinvolte; l’Ufficio delle Dogane deve rispondere nei 5 giorni successivi. Il provvedimento di accoglimento è adottato dalla Direzione Dogane nei 10 giorni successivi ed è seguito dall’inserimento nell’elenco dedicato. In caso di diniego, il provvedimento è adottato dalla Direzione Dogane sentite la Direzione Antifrode e Controlli, la Direzione Organizzazione e digital transformation e la Direzione Territoriale competente.

Controlli successivi e utilizzo della procedura

Dopo il rilascio dell’autorizzazione, i controlli sono svolti prevalentemente a posteriori, anche presso il soggetto autorizzato, con verifiche periodiche trimestrali. Il beneficio può essere riconosciuto anche quando le operazioni di esportazione e di successiva reintroduzione in franchigia sono effettuate da un terzo per conto del soggetto autorizzato, purché la dichiarazione della merce avvenga in rappresentanza indiretta.

Monitoraggio, mantenimento, sospensione e revoca

L’Ufficio delle Dogane competente, valutati gli esiti dei controlli, trasmette alla Direzione Dogane con cadenza semestrale una relazione contenente la proposta di mantenimento, sospensione o revoca dell’autorizzazione. Il sistema disegnato dal provvedimento prevede quindi un controllo iniziale, un monitoraggio periodico e la possibilità di riconsiderare l’abilitazione in base all’operatività concreta del soggetto autorizzato.

Pubblicazione ed efficacia

Il provvedimento dispone la pubblicazione sul sito dell’Agenzia a norma e ad ogni effetto di legge.