Determinazione ADM 426593/2020

Determinazione direttoriale ADM su OPERA e pagamenti pagoPA

La determinazione disciplina l'implementazione della nuova sezione OPERA sul portale ADM, destinata a consentire i pagamenti elettronici dei tributi amministrati dall'Agenzia tramite la piattaforma pagoPA. Il provvedimento si colloca nel quadro delle norme sul pagamento telematico verso la pubblica amministrazione, richiamando l'articolo 5 del CAD, l'articolo 15 del decreto-legge n. 179/2012, le linee guida AgID sui pagamenti elettronici e l'articolo 65 del d.lgs. n. 217/2017, oltre alle disposizioni specifiche su accise, diritti doganali e giochi.

Quadro normativo e presupposti

La determinazione prende atto dell'obbligo di utilizzare pagoPA per i pagamenti verso le pubbliche amministrazioni e dell'esigenza di integrare i sistemi di incasso con la piattaforma. Vengono inoltre richiamati il Testo unico delle accise, l'articolo 77, comma 1, lettera a), del TULD per i diritti doganali, la disciplina ADM sui pagamenti in materia di giochi e le precedenti istruzioni operative sul bonifico bancario per i diritti doganali.

OPERA: funzione e collocazione nel portale ADM

Sul sito istituzionale ADM è resa disponibile una nuova sezione denominata OPERA, acronimo di "Operazioni di Pagamento Elettronico e Rendicontazione Automatica". La piattaforma consente di eseguire pagamenti tramite pagoPA per i tributi amministrati da ADM e si affianca agli strumenti tradizionali già esistenti, senza sostituirli integralmente nella fase iniziale.

Modalità di accesso e abilitazione

Per accedere a OPERA, l'utente italiano, in qualità di rappresentante di azienda italiana o estera, deve autenticarsi sul portale ADM con SPID di livello 2 o CNS e richiedere l'abilitazione tramite il Modello Autorizzativo Unico, selezionando il profilo "dlr_pagopa".

L'utente estero, invece, accede tramite credenziali ADM: compila il modulo dedicato per ottenere nome utente e password via email, poi si autentica e richiede l'abilitazione a OPERA con il profilo "dlr_pagopa_base".

Modalità generali di pagamento e valore della ricevuta

I tributi sono organizzati nelle tre aree Accise, Dogane e Monopoli (Giochi e Tabacchi). L'operatore individua l'area o la categoria di interesse, visualizza i debiti precostituiti, seleziona quelli da pagare e li inserisce nel carrello. Con la funzione "completa il pagamento" viene indirizzato a pagoPA, dove indica una mail per le comunicazioni, sceglie la modalità di pagamento tra quelle disponibili e conferma l'operazione.

In caso di esito positivo, pagoPA rilascia immediatamente una Ricevuta Telematica (RT) nell'area riservata e invia la conferma via email. La RT costituisce quietanza liberatoria a tutti gli effetti di legge. I pagamenti alimentano automaticamente gli applicativi contabili ADM, consentendo la riconciliazione del debito con il versamento.

Rendicontazione dei flussi di pagamento

Il prestatore di servizi di pagamento del debitore trasmette giornalmente ad ADM, tramite OPERA, i flussi di rendicontazione contenenti i dati analitici del pagamento e l'identificativo univoco di regolamento, che attesta il materiale riversamento delle somme. La procedura è scandita temporalmente in tre passaggi:

• in T l'operatore invia la Richiesta di Pagamento Telematica e ottiene la RT;
• entro T+1 il PSP deve riversare le somme al beneficiario;
• entro T+2 il PSP deve inviare la rendicontazione ad ADM.

Area Accise: ambito e limitazioni

Nell'area Accise sono disponibili sia pagamenti di debiti precostituiti sia pagamenti spontanei creati tramite compilazione guidata di campi quali capitolo erariale, provincia, codice ditta, periodo di riferimento e importo. In caso di debito complessivo assolto frazionatamente da più soggetti, è consigliata la compilazione del campo "idpay".

La prima fase di utilizzo di pagoPA è limitata ai pagamenti che non comportano devoluzione diretta o immediata di quote di accisa a favore di regioni a statuto speciale o province autonome, in attesa degli aggiornamenti normativi.

La determinazione riporta inoltre una tabella dei capitoli e delle casistiche dei pagamenti accise attualmente eseguibili tramite pagoPA, includendo, tra gli altri, accisa sull'alcole, sulla birra, su energia elettrica, gas naturale, GPL, oli lubrificanti e bitumi, sanzioni e indennità di mora, con indicazione del territorio di immissione in consumo rilevante per ciascun capitolo.

Area Dogane: diritti ammessi e sperimentazione

Per l'area Dogane, OPERA consente il pagamento dei diritti ammessi al periodico/differito tramite pagoPA, che inizialmente si affianca alla modalità tramite bonifico bancario. La prenotazione dei debiti può avvenire tramite AIDA Situazione Contabile esposta, sia dal Portale Unico delle Dogane e dei Monopoli sia dal Sistema Telematico Doganale.

Gli utenti titolari di conto di debito che intendano partecipare alla sperimentazione operativa devono inviare la candidatura via email, indicando nell'oggetto "Sperimentazione OPERA". In caso di corretta finalizzazione del pagamento, viene rilasciata la quietanza con effetto liberatorio, con contestuale quietanzamento delle dichiarazioni e delle A93 collegate e riaccredito sul conto di debito. Durante la sperimentazione, le bollette a pronta riscossione continuano a essere gestite con le modalità già previste dalla nota del 5 settembre 2018.

Tassa di circolazione e diritto fisso per autotrasportatori esteri

Attraverso OPERA è possibile pagare, anche prima dell'ingresso nel territorio italiano, le tasse di circolazione e il diritto fisso dovuti dagli autotrasportatori residenti all'estero. L'utente compila un form con i dati del soggetto obbligato e del viaggio; il sistema effettua controlli formali e sostanziali, mostra un riepilogo non modificabile e calcola l'importo dovuto in base ai dati inseriti e alla data di decorrenza del pagamento.

Se l'utente conferma il riepilogo, viene creato un debito spontaneo su pagoPA associato alla sua utenza; in caso contrario la procedura si interrompe senza effetti. Il debito è descritto con una causale costruita automaticamente e viene notificato ad AIDA, che alla ricezione dell'esito positivo del pagamento genera una bolletta A22 a pronta riscossione intestata al soggetto obbligato.

Il sistema consente inoltre la consultazione, la ricerca, il pagamento e l'annullamento dei soli debiti inseriti dal medesimo utente che ha effettuato l'accesso. Il soggetto obbligato/intestatario riceve una email di conferma al pagamento.

Area Monopoli: pagamenti ammessi

Nell'area Monopoli possono essere pagate, allo stato, soltanto le somme dovute a titolo di saldi per i concorsi pronostici sportivi, l'ippica di agenzia, l'ippica nazionale e i concorsi pronostici ippici. I versamenti devono avvenire mensilmente secondo le modalità e le tempistiche stabilite dalle determinazioni direttoriali n. 7077 del 30 dicembre 2015 e n. 8738 del 19 gennaio 2018.

Assistenza, tutorial e decorrenza

Nell'area riservata del PUDM sono disponibili due tutorial MAU dedicati ai principali casi d'uso per le autorizzazioni e abilitazioni ai servizi online. Per i malfunzionamenti e l'assistenza generale si devono seguire le istruzioni presenti sul sito ADM; per le problematiche specifiche dei pagamenti via pagoPA/OPERA, l'assistenza va richiesta all'indirizzo email dedicato, specificando l'area di riferimento.

La determinazione entra in vigore il 24 novembre 2020 per gli articoli 6, 7 e 8, mentre per l'articolo 5 l'entrata in vigore è differita al 26 gennaio 2021. Il provvedimento è infine destinato a pubblicazione sul sito dell'Agenzia a norma e ad ogni effetto di legge.