Determinazione ADM 435445/2020

Procedura semplificata per la reintroduzione in franchigia di merci da e-commerce

La determinazione disciplina una procedura semplificata per le operazioni di reintroduzione in franchigia nel territorio nazionale di merci precedentemente esportate ai sensi dell’art. 203 del Regolamento (UE) n. 952/2013 (CDU), quando la vendita originaria è avvenuta tramite piattaforme telematizzate e-commerce. Il provvedimento richiama inoltre l’art. 68, comma 1, lett. d), del DPR 633/72, l’art. 253 del Regolamento di esecuzione (UE) 2447/2015, l’art. 158 del Regolamento delegato (UE) 2446/2015 e l’art. 46 del CDU, oltre alle precedenti determinazioni direttoriali del 31 ottobre 2020 e del 19 novembre 2020 e alla Circolare n. 46 del 30 novembre 2020.

Quadro normativo e presupposti

La ratio del provvedimento è quella di estendere alle fattispecie di reintroduzione in franchigia per reso di merce da e-commerce le ulteriori semplificazioni già previste per altre operazioni analoghe. Il sistema si innesta sul quadro unionale relativo all’identificazione degli operatori tramite codice EORI, ai requisiti dell’art. 39 CDU per le semplificazioni doganali e all’utilizzo di dichiarazioni doganali con codici specifici che, secondo la Circolare n. 46/2020, rendono non più necessaria una formale autorizzazione autonoma per l’ammissione alla reintroduzione in franchigia.

Istituzione dell’elenco "e-commerce RETRELIEF (ERR)"

Il provvedimento istituisce presso la Direzione Dogane un elenco denominato "e-commerce RETRELIEF (ERR) Returnedgoods – Relief from import duty". L’iscrizione all’elenco abilita i soggetti interessati a operare mediante la procedura semplificata e avviene in via preventiva con validità annuale.

Requisiti e condizioni di accesso

L’iscrizione è subordinata alla dimostrazione di una serie di requisiti oggettivi e soggettivi. In particolare, il richiedente deve:

• effettuare almeno 50 reintroduzioni di merce in franchigia al mese;
• essere titolare dell’autorizzazione per lo sdoganamento presso "luogo approvato" e per "destinatario autorizzato transito";
• garantire l’identità tra la merce esportata e quella reintrodotta, purché il bene sia rimasto nello stesso stato;
• assicurare l’identità del dichiarante in export e in reintroduzione;
• utilizzare il codice EORI e soddisfare i criteri di cui all’art. 39, lettere a) e b), CDU;
• tracciare il singolo prodotto tramite codice univoco identificativo;
• consentire all’Ufficio delle dogane competente l’accesso alla piattaforma market place per i controlli doganali.

Procedimento di istanza, verifica e iscrizione

L’istanza deve essere presentata all’Ufficio delle dogane competente sul luogo di tenuta delle scritture contabili principali ai fini doganali. L’ufficio svolge l’istruttoria tramite esame documentale e sopralluoghi presso il richiedente e, entro 10 giorni dal ricevimento dell’istanza, trasmette una relazione con valutazione sull’accoglimento alla Direzione Dogane, alla Direzione Antifrode e Controlli e alla Direzione Organizzazione e digital transformation, informando anche la Direzione Territoriale di appartenenza.

Entro 5 giorni dal ricevimento della relazione, la Direzione Dogane può chiedere chiarimenti o integrazioni; l’ufficio risponde nei 5 giorni successivi. Il provvedimento di accoglimento è adottato dalla Direzione Dogane nei 10 giorni successivi tramite inserimento del soggetto nell’elenco. Il diniego è adottato dalla Direzione Dogane sentite le direzioni centrali e territoriali indicate dal provvedimento.

Controlli successivi e gestione dell’iscrizione

Una volta iscritti, i soggetti sono assoggettati a controlli prevalentemente a posteriori, anche presso la sede dell’operatore, mediante verifiche periodiche trimestrali. La disciplina precisa che i benefici sono riconoscibili anche quando export e reintroduzione in franchigia siano effettuati da un terzo per conto del soggetto iscritto, purché la dichiarazione avvenga in rappresentanza indiretta.

Sulla base degli esiti dei controlli, l’Ufficio delle dogane competente trasmette ogni sei mesi una relazione alla Direzione Dogane con proposta di mantenimento, sospensione o revoca dell’iscrizione nell’elenco.

Disposizioni attuative e sostituzione del precedente provvedimento

Le modalità operative di gestione della semplificazione e dei controlli saranno definite mediante un disciplinare di servizio redatto dall’Ufficio delle dogane in applicazione delle ulteriori disposizioni da emanare. La determinazione sostituisce la Determinazione Direttoriale prot. n. 386291/RU del 31 ottobre 2020, mantenendo però salvi gli effetti già prodotti.