Cassazione Civile, Sentenza n. 17223/2023 del 15/06/2023

Esito

La controversia

La ricorrente impugnava l'esclusione dalle graduatorie d'istituto di terza fascia del personale ATA e la conseguente risoluzione del rapporto di lavoro, operate per illegittimità del diploma di qualifica triennale rilasciato dal "Centro studi sannitico" di Durazzano nell'a.s. 2012/2013. La censura principale era che il diploma doveva essere considerato valido in virtù del riconoscimento retroattivo (ex tunc) della parità scolastica del Centro studi sannitico, disposto dal Consiglio di Stato e dal decreto dell'Ufficio Scolastico Regionale per la Campania n. 360/2016, con conseguente efficacia anche ai fini del valore legale dei titoli rilasciati.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ritenendo fondato il principio che il riconoscimento ex tunc della qualifica di "scuola paritaria" comporta l'abilitazione dell'istituto a rilasciare titoli aventi valore legale a decorrere dall'anno scolastico indicato. Ne consegue che non può essere disconosciuta la validità del diploma per ragioni procedurali poste a carico dell'Amministrazione, siccome ciò produrrebbe l'effetto di ledere diritti soggettivi del privato e premiare l'inerzia/irregolarità della pubblica amministrazione. La sentenza impugnata della Corte d'appello di Venezia è stata cassata e la causa è rimessa alla Corte d'appello di Venezia in diversa composizione per nuova valutazione e liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• Legge 10 marzo 2000 n. 62 (articolo unico, commi 1 e 2)

  Il riconoscimento della parità scolastica inserisce la scuola paritaria nel sistema nazionale di istruzione e abilita l'istituto a rilasciare titoli di studio aventi valore legale; il riconoscimento retroattivo produce effetti anche sulla validità dei titoli rilasciati dall'anno di efficacia indicato.

• D.M. 10 ottobre 2008 n. 83 (art. 2, co. 3)

  Conferma che il riconoscimento della parità garantisce l'equiparazione dei diritti e doveri e l'abilitazione a rilasciare titoli di studio con lo stesso valore dei titoli statali.

• D.M. n. 640/2017 (art. 2 commi 1 e 4; art. 8 commi 2 e 5)

  Disposizioni sull'aggiornamento delle graduatorie di terza fascia: prevedono l'inclusione solo dei candidati in possesso del titolo valido e l'esclusione anche successiva se manca il requisito. Tuttavia, tale disposizione non può prevalere sull'effetto di un riconoscimento ex tunc della parità che renda il titolo valido.

• O.M. n. 90/2001 (artt. 26 e 28)

  Regolamentano le modalità di svolgimento degli esami per il conseguimento di qualifiche; la Corte ha ritenuto che, una volta accertata la parità con efficacia retroattiva, non ha senso disconoscere il titolo sulla base di contestazioni procedurali agli esami avanzate dall'Amministrazione.

• Legge 20 marzo 1865 n. 2248 (art. 5, allegato E)

  Regola la disapplicazione degli atti amministrativi illegittimi ad opera del giudice in tutela dei diritti soggettivi; non autorizza una disapplicazione volta a ledere diritti del privato e a premiare la scorrettezza o l'inerzia dell'Amministrazione.

• D.Lgs. n. 165/2001 (art. 63, co. 1)

  Ribadisce il principio che il giudice può disapplicare atti amministrativi illegittimi a tutela dei diritti dei lavoratori, con riferimento agli atti rilevanti ai fini della decisione; non può però essere usato per ledere diritti soggettivi quando l'Amministrazione è causa della situazione.

• D.L. 28 ottobre 2020 n. 137, convertito con legge 18 dicembre 2020 n. 176 (art. 23, co. 8-bis)

  Norma procedurale citata in ordine alla possibilità per la Procura generale di depositare conclusioni scritte nel procedimento di legittimità; qui la Procura ha depositato conclusioni favorevoli al ricorso.

• Codice di procedura civile (art. 116) e Codice civile (artt. 2697 e 2729)

  Richiamati nel mezzo di impugnazione in relazione a norme sulla prova e sulla formazione del convincimento del giudice; nella decisione di Cassazione la questione probatoria non ha prevalso sull'effetto giuridico del riconoscimento ex tunc della parità.

Massime di principio

• Il riconoscimento della parità scolastica con efficacia retroattiva (ex tunc) abilita l'istituto a rilasciare titoli di studio aventi valore legale dalla data indicata: tali titoli non possono essere disconosciuti a posteriori dall'Amministrazione con effetto lesivo dei diritti del privato, salvo profili molto specifici e rilevanti ai fini della decisione.
• Le contestazioni proceduralmente rivolte allo svolgimento degli esami (es. composizione commissione, documentazione) perdono efficacia nel privato quando sia intervenuto un riconoscimento di parità con efficacia retroattiva che rende il titolo valido a tutti gli effetti.
• Il giudice non può utilizzare l'istituto della disapplicazione degli atti amministrativi per premiare la scorrettezza o l'inerzia della Pubblica Amministrazione a scapito dei diritti soggettivi del lavoratore; la tutela del singolo prevale quando l'atto amministrativo ha prodotto effetti lesivi.
• In casi simili è opportuno produrre e conservare documentazione ufficiale del riconoscimento della parità e del diploma (originale o copia conforme) e, se necessario, agire tempestivamente per ottenere pronunce amministrative o giurisdizionali che attestino l'efficacia retroattiva del riconoscimento.
• Ogni situazione rimane fattuale: la presenza di un provvedimento amministrativo o giurisdizionale che riconosce la parità con efficacia retroattiva costituisce elemento decisivo e può prevalere su contestazioni amministrative sulla regolarità formale degli esami.