Direttiva 2019/692

Modifica della direttiva 2009/73/CE per i gasdotti da e verso paesi terzi

La direttiva 2019/692 interviene sulla disciplina del mercato interno del gas naturale per estendere in modo mirato le regole comuni dell’Unione ai gasdotti di trasporto tra Stati membri e paesi terzi. Il legislatore UE segnala che il vuoto normativo relativo a tali infrastrutture poteva incidere sulla coerenza del quadro giuridico, sulla concorrenza nel mercato interno e sulla sicurezza dell’approvvigionamento.

Obiettivi e ratio dell’intervento

L’intervento si fonda sull’esigenza di evitare che i gasdotti connessi ai paesi terzi restino fuori dal perimetro di applicazione delle regole del mercato interno, con possibili distorsioni concorrenziali e incertezza per gli investitori. La direttiva mira quindi a rendere omogenee le regole applicabili alle infrastrutture intra-UE e a quelle che collegano l’Unione a paesi terzi, nei limiti del territorio e delle acque territoriali degli Stati membri.

Ambito di applicazione materiale e territoriale

La modifica riguarda la direttiva 2009/73/CE e, più in generale, i gasdotti di trasporto del gas naturale che collegano l’Unione ai paesi terzi, nonché le reti di gasdotti a monte e i connessi punti di interconnessione/ingresso. Il considerando 9 chiarisce che l’applicabilità è circoscritta al territorio degli Stati membri; per i gasdotti offshore, l’applicazione opera nelle acque territoriali dello Stato membro in cui è situato il primo punto di interconnessione con la rete degli Stati membri.

Definizioni e qualificazione delle infrastrutture

L’articolo 2, punto 17, della direttiva 2009/73/CE viene riscritto per includere nella nozione di "interconnettore" anche il gasdotto di trasporto tra uno Stato membro e un paese terzo fino al territorio o alle acque territoriali dello Stato membro. I considerando chiariscono inoltre che alcuni gasdotti che collegano impianti di produzione di petrolio o gas di un paese terzo a impianti di trattamento o terminali costieri all’interno di uno Stato membro sono da trattare come reti di gasdotti a monte.

Unbundling e gestione dei sistemi di trasporto

Gli articoli 9 e 14 sono adattati per la parte di sistema di trasporto che collega uno Stato membro con un paese terzo tra il confine e il primo punto di connessione con la rete dello Stato membro. Se al 23 maggio 2019 tale sistema appartiene a un’impresa verticalmente integrata, lo Stato membro può non applicare l’articolo 9, paragrafo 1, e, se del caso, designare un gestore di sistemi indipendente. La designazione resta comunque soggetta all’approvazione della Commissione.

Deroghe per infrastrutture nuove o esistenti

L’articolo 36 viene modificato per rafforzare i presupposti delle deroghe a favore di nuove infrastrutture: la deroga non deve compromettere concorrenza, mercato interno, funzionamento dei sistemi regolati e sicurezza dell’approvvigionamento. È poi disciplinata una consultazione delle autorità di regolazione degli Stati membri interessati e, ove necessario, delle autorità dei paesi terzi coinvolti; in assenza di risposta entro un periodo ragionevole o entro un termine massimo di tre mesi, l’autorità competente può decidere.

Per i gasdotti di trasporto tra uno Stato membro e un paese terzo completati prima del 23 maggio 2019, il nuovo articolo 49 bis consente deroghe agli articoli 9, 10, 11 e 32 e ad alcune disposizioni dell’articolo 41. Le deroghe devono essere giustificate da motivi oggettivi, come il recupero dell’investimento o la sicurezza dell’approvvigionamento, non possono avere effetti negativi sulla concorrenza o sulla sicurezza dell’approvvigionamento dell’Unione e possono durare fino a 20 anni, con possibilità di rinnovo in casi giustificati. Le decisioni vanno adottate entro il 24 maggio 2020 e rese pubbliche.

Coordinamento, controversie e cooperazione con paesi terzi

L’articolo 34, paragrafo 4, viene riscritto per rafforzare la cooperazione tra Stati membri nelle controversie transfrontaliere. Se la rete coinvolge un paese terzo, gli Stati membri interessati devono coordinarsi e lo Stato membro del primo punto di ingresso deve consultare anche il paese terzo per assicurare un’applicazione coerente della direttiva nel territorio degli Stati membri.

Gli articoli 41 e 42 rafforzano inoltre la facoltà delle autorità di regolazione o di altre autorità competenti di consultare e cooperare con le autorità dei paesi terzi sulle infrastrutture da e verso tali paesi, sempre con l’obiettivo di garantire l’applicazione coerente della direttiva nel territorio e, se del caso, nelle acque territoriali dello Stato membro interessato.

Accordi tecnici di esercizio

Il nuovo articolo 48 bis consente ai gestori dei sistemi di trasporto e ad altri operatori economici di mantenere in vigore o concludere accordi tecnici sull’esercizio delle linee di trasporto tra uno Stato membro e un paese terzo, purché tali accordi siano compatibili con il diritto dell’Unione e con le decisioni delle autorità nazionali di regolazione. Gli accordi devono essere notificati alle autorità di regolazione degli Stati membri interessati.

Procedura di abilitazione per accordi con paesi terzi

Il nuovo articolo 49 ter istituisce una procedura di autorizzazione preventiva della Commissione per negoziare, modificare, prorogare, adattare, rinnovare o concludere accordi tra uno Stato membro e un paese terzo riguardanti un gasdotto di trasporto o una rete di gasdotti a monte, quando la materia rientra, in tutto o in parte, nella direttiva.

Lo Stato membro deve notificare per iscritto alla Commissione l’intenzione di avviare i negoziati almeno cinque mesi prima, allegando la documentazione pertinente, le disposizioni da negoziare o rinegoziare e gli obiettivi perseguiti. La Commissione autorizza l’avvio salvo che rilevi incompatibilità con il diritto dell’Unione, pregiudizio al mercato interno, alla concorrenza o alla sicurezza dell’approvvigionamento, interferenza con negoziati UE in corso o carattere discriminatorio. La decisione di autorizzazione o rifiuto deve essere adottata entro 90 giorni, termine che può decorrere nuovamente in caso di richiesta di informazioni supplementari.

Durante i negoziati la Commissione può fornire orientamenti, chiedere l’inserimento di clausole specifiche e, se del caso, partecipare ai negoziati. Prima della firma, lo Stato membro deve notificare il testo negoziato; la Commissione lo valuta e, se conforme, autorizza la firma e la conclusione dell’accordo. Anche in questa fase decide entro 90 giorni e, in caso di rifiuto, deve motivare la decisione.

Recepimento, esenzioni e entrata in vigore

Il termine di recepimento è fissato al 24 febbraio 2020. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle misure di trasposizione e indicare nella normativa nazionale il riferimento alla direttiva o accompagnarla con tale riferimento alla pubblicazione ufficiale.

Sono previste esenzioni dal recepimento per gli Stati membri senza sbocco sul mare privi di confini geografici con paesi terzi e di linee di trasporto verso tali paesi. Cipro e Malta sono esentate finché non disporranno di infrastrutture di collegamento con paesi terzi, comprese le reti di gasdotti a monte.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.