L.R. Sardegna 4/2021

Legge di stabilità 2021 della Sardegna

La legge disciplina la manovra finanziaria regionale per il triennio 2021-2023, intervenendo su bilancio, fondi settoriali e misure straordinarie legate all’emergenza Covid-19. Opera esclusivamente per la Regione autonoma della Sardegna e fissa, in più casi, autorizzazioni di spesa limitate agli anni indicati.

Disposizioni finanziarie e contabili

La Giunta regionale, su proposta dell’Assessore competente in materia di programmazione e bilancio, ripartisce gli stanziamenti destinati ai programmi cofinanziati con risorse europee e statali secondo il cronoprogramma della spesa. Le autorizzazioni legislative di spesa oggetto di rifinanziamento, riduzione o rimodulazione sono determinate per il triennio 2021-2023 nelle tabelle allegate.

Enti locali, autonomie territoriali e politiche territoriali

Il fondo regionale previsto dalla finanziaria 2007 per enti locali e politiche territoriali è fissato in euro 552.871.000 per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023. La ripartizione riguarda comuni, enti del sistema autonomistico locale, Provincia di Nuoro per il Museo MAN, studi di compatibilità idraulica/geologica/geotecnica e città metropolitana di Cagliari.

La legge modifica inoltre una precedente disciplina sul fondo comunale, sostituendo il riferimento alla “quota del fondo spettante ai comuni” con la previsione di una pari riduzione di tale quota. Una quota di euro 350.000 annui per il triennio 2021-2023, a valere sulla Programmazione territoriale SNAI/SRAI, è destinata ai contributi per il trasporto scolastico degli alunni nei comuni selezionati per la sperimentazione della Strategia nazionale aree interne che abbiano sottoscritto l’accordo di programma quadro.

Sanità e politiche sociali

La dotazione del Fondo regionale per la non autosufficienza è quantificata in euro 724.170.000 complessivi per il triennio 2021-2023, pari a euro 241.390.000 annui. Il fondo finanzia in particolare: programma “Ritornare a casa”, programmi personalizzati per grave disabilità, interventi di integrazione socio-sanitaria e misure per specifiche patologie. Le risorse sono utilizzate secondo le modalità già previste dalla legge di stabilità 2020, come modificata nel 2020.

La legge ridisegna anche una quota di euro 26.000.000 assegnata ai comuni con criteri del Reddito di inclusione sociale, da destinare agli interventi della legge regionale n. 18 del 2016, demandando alla Giunta la definizione dei criteri attuativi entro 60 giorni. Sono poi disciplinati l’impiego di somme già impegnate o trasferite ai comuni per analoghe finalità e il loro utilizzo anche per interventi contro la pandemia.

Vengono autorizzate ulteriori spese in ambito socio-sanitario e sanitario: euro 100.000 annui per il nucleo tecnico di accreditamento, euro 21.775.000 annui per il Fondo regionale del sistema integrato dei servizi alla persona, euro 1.000.000 per il 2021 per l’Hub unico del farmaco, euro 40.000 annui per formazione e aggiornamento sui procedimenti di autorizzazione e accreditamento, e risorse per il potenziamento della medicina specialistica ambulatoriale extraospedaliera a favore dell’ATS.

Sono inoltre previsti euro 4.000.000 annui per il 2021-2023 per l’acquisto di dispositivi per la misurazione della glicemia per pazienti diabetici, nonché misure a favore delle strutture sanitarie private Aiop e Aris: una spesa annua di euro 1.516.000 a titolo di acconto, riassorbibile tramite aumenti tariffari, e un’ulteriore spesa di euro 1.258.000 per il solo 2021 per costi 2020 relativi a una tantum e incrementi contrattuali.

Infine, le economie ATS 2020 destinate al “Mater Olbia” sono riversate al bilancio regionale per coprire oneri correnti delle aziende sanitarie connessi all’emergenza Covid-19.

Misure per sport e attività economiche connesse al Covid-19

Per il 2021 sono previsti contributi a fondo perduto per società e associazioni sportive iscritte all’Albo regionale, per coprire spese di gestione sostenute nei periodi di chiusura e favorire la ripartenza. Le risorse sono ripartite tra centri natatori e, con ulteriore stanziamento, tra palestre e scuole di danza affiliate a federazioni o enti di promozione sportiva; il contributo non è cumulabile con altri contributi o indennità regionali per le stesse finalità nello stesso anno.

Per il settore sportivo regionale sono poi autorizzati contributi per la corrente stagione sportiva 2021 a favore di società e associazioni dilettantistiche con sede operativa in Sardegna e di società sportive militanti in campionati di Lega pro. La Giunta definisce criteri, procedure e riparto, previo parere della Commissione consiliare competente.

La legge sospende per il 2021 l’applicazione di alcune percentuali previste dalla legge sportiva regionale del 1999 e proroga al 30 settembre 2021 il termine di conclusione di determinati progetti di produzione con scadenza nel primo semestre 2021, con rendicontazione entro il 31 ottobre 2021, purché i progetti risultino avviati alla data di approvazione della legge. Abroga inoltre una disposizione sulla presentazione delle domande contenuta nella finanziaria 2006.

Gestione delle operazioni finanziate da fondi strutturali e lavoro

In attuazione della normativa europea sui fondi strutturali, il termine di stabilità delle operazioni è fissato in tre anni per contenere gli effetti della pandemia e salvaguardare occupazione e investimenti. Non sono considerate modifiche sostanziali, nei casi indicati, la variazione della destinazione economica dell’investimento e la variazione del codice ATECO nella domanda, se non comportano indebito vantaggio e restano coerenti con la missione del fondo.

L’Amministrazione regionale può utilizzare risorse disponibili relative a misure di competenza dell’assessorato al lavoro, trasferite all’ASPAL, per politiche attive del lavoro e scorrimento di graduatorie già pubblicate, secondo criteri e modalità stabiliti dalla Giunta, anche mediante riversamento delle somme al bilancio regionale.

Trasporto pubblico

Le risorse impegnate per la gestione dei contratti di servizio del trasporto pubblico su gomma per il 2020 possono essere destinate a coprire gli oneri dei servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale erogati nel 2021 per fronteggiare le esigenze derivanti dalle misure anti-Covid.

Garanzie fideiussorie e rapporti con gli intermediari

La Regione, le sue articolazioni, gli enti strumentali e le società partecipate devono rifiutare le garanzie fideiussorie rilasciate da banche, assicurazioni e intermediari autorizzati quando si verifichi il ritardo nel pagamento di una garanzia oppure il mancato adempimento a seguito di ingiunzione di pagamento. Il rifiuto opera per ulteriori garanzie offerte dallo stesso soggetto per periodi variabili, in base alla gravità dell’inadempimento, fino all’integrale soddisfazione del credito.

L’accertamento avviene entro due anni dall’evento, o entro due anni dalla pubblicazione della legge per fatti anteriori; l’Amministrazione regionale pubblica sul proprio sito l’elenco aggiornato dei soggetti interessati. Le disposizioni si applicano alle inadempienze successive alla pubblicazione, o già in corso e non sanate entro 30 giorni. È abrogato, dalla data di pubblicazione, il precedente articolo 16 della legge regionale n. 5 del 2016, fatti salvi gli effetti dei provvedimenti già adottati.

Copertura finanziaria ed efficacia

Le spese introdotte trovano copertura nelle previsioni di entrata del bilancio pluriennale 2021-2023 e nei bilanci successivi, nel rispetto del decreto legislativo n. 118 del 2011 e dei principi contabili applicabili. La legge entra in vigore il giorno della pubblicazione sul BURAS e produce effetti finanziari dal 1° gennaio 2021.