Cassazione Civile, Sentenza n. 25865/2025 del 22/09/2025

Esito

La controversia

La Cassa ha agito per ottenere il riversamento da parte del concessionario delle somme relative a ruoli emessi nel 1996, 1998 e 1999 che il concessionario non avrebbe integralmente versato (meccanismo del "non riscosso come riscosso" e anticipazioni dovute). La controversia verteva sulla applicabilità della legge n. 228/2012 (annullamento/discarico dei ruoli ante 31.12.1999) e sulla portata dell'abrogazione operata dal D.lgs. 37/1999 (entrato in vigore il 26.2.1999) rispetto ai ruoli per i quali le rate erano già scadute alla data di entrata in vigore: la Cassa sosteneva che, per le quote già esigibili prima del 26.2.1999, l'obbligo di anticipo del concessionario era rimasto e pertanto doveva essere accertato se tale anticipo fosse stato effettivamente corrisposto; il concessionario invocava la l. 228/2012 per l'annullamento dei ruoli e il relativo discarico.

La decisione

La Cassazione ha accolto il primo motivo del ricorso ritenendo che, con riferimento ai ruoli consegnati al concessionario prima dell'entrata in vigore del D.lgs. 37/1999, le quote per le quali i termini di pagamento erano già scaduti alla data del 26.2.1999 non sono state liberate dall'obbligo di anticipazione e che pertanto deve essere verificato concretamente se il concessionario abbia o meno riversato alla Cassa le somme dovute. I motivi dal secondo al sesto sono stati dichiarati inammissibili perché contraddicono l'orientamento consolidato di legittimità; il settimo e l'ottavo motivo sono stati respinti. La sentenza della Corte d'appello di Roma è cassata nella parte relativa alla valutazione che aveva esteso l'effetto annullatorio della l. 228/2012 anche alle quote già esigibili prima del 26.2.1999, e la causa è rinviata alla Corte d'appello per accertamenti limitati alla quantificazione e verifica dei pagamenti/anticipazioni dovuti per le quote già scadute al 26.2.1999.

Norme richiamate

• D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43

  La norma originariamente imponeva il meccanismo del "non riscosso come riscosso" (obbligo di anticipo del concessionario). La Corte rileva che tale disposizione è stata abrogata per il futuro dal D.lgs. 37/1999, ma l'abrogazione non opera con efficacia retroattiva rispetto alle quote per le quali i termini di pagamento erano già scaduti alla data di entrata in vigore del d.lgs.

• D.lgs. 26 febbraio 1999, n. 37

  Ha abrogato il meccanismo del "non riscosso come riscosso" con efficacia dall'entrata in vigore del decreto (26.2.1999). Secondo la Corte l'effetto è prospettico: non elimina gli obblighi di anticipo per le somme per le quali, alla data di entrata in vigore, i termini di versamento erano già scaduti.

• L. 24 dicembre 2012, n. 228 (Legge di stabilità 2013)

  art. 1, commi 527, 528, 529 e 530

  La legge ha disposto l'annullamento dei ruoli resi esecutivi sino al 31.12.1999 (automatico per crediti < euro 2.000 e con comunicazioni/dm attuativo per quelli > euro 2.000) e ha escluso l'applicabilità degli artt. 19 e 20 del D.lgs. 112/1999 per tali ruoli. La Corte conferma che l'annullamento concerne il titolo esecutivo (ruolo) e la rappresentazione contabile, non necessariamente l'estinzione del credito, ma non può essere esteso a posteriori oltre quanto consentito dalle norme che hanno conservato diritti già maturati prima del 26.2.1999.

• D.M. 15 giugno 2015, Ministero dell'Economia e delle Finanze

  Ha disciplinato le modalità operative dell'annullamento e del discarico automatico delle quote; prevede procedure di trasmissione elenchi telematici e il discarico automatico anche per quote > euro 2.000 laddove non interessate da procedure esecutive o pendenze. La Corte indica che il decreto attuativo conferma l'effetto automatico del discarico per i ruoli ante 1999, ma rimane fermo il principio che non può comprimere diritti già perfezionati anteriormente all'entrata in vigore del D.lgs. 37/1999.

• D.lgs. 13 aprile 1999, n. 112

  artt. 19 e 20 (richiamati)

  Le norme prevedevano il procedimento di "discarico per inesigibilità" a favore del concessionario previo adempimento di specifici obblighi informativi e procedurali. L'art. 1, comma 529, della legge 228/2012 ha escluso l'applicabilità di tali articoli ai ruoli ante 31.12.1999; la Corte sottolinea però che tale esclusione non può valere a pregiudicare diritti già consolidati derivanti da termini già scaduti prima della riforma del 1999.

Massime di principio

• La legge 228/2012 annulla i ruoli resi esecutivi sino al 31.12.1999 e produce effetti soprattutto sul titolo esecutivo e sulla rappresentazione contabile (discarico automatico), ma non estingue necessariamente il credito sottostante salvo che la normativa non lo preveda espressamente.
• L'abrogazione del meccanismo del "non riscosso come riscosso" operata dal D.lgs. 37/1999 è da intendersi con efficacia prospectiva: per le quote i cui termini di pagamento erano già scaduti alla data di entrata in vigore (26.2.1999) l'obbligo di anticipo del concessionario permaneva e il creditore può agire per accertare e ottenere le somme non anticipate.
• Nei giudizi relativi a ruoli ante-1999, il giudice deve verificare concretamente, per le singole quote, le date di scadenza rispetto al 26.2.1999 e accertare se il concessionario abbia effettivamente riversato le anticipazioni dovute; le questioni di mera applicazione dell'orientamento consolidato della Cassazione possono essere dichiarate inammissibili se non offrono elementi per mutare l'orientamento.
• La disciplina attuativa (D.M. 15.6.2015) prevede procedure di discarico automatico e trasmissione di elenchi, ma l'effetto amministrativo-contabile del discarico non esclude, a priori, l'accertamento giudiziale di crediti già consolidati per i quali l'obbligo di anticipo sussisteva prima della riforma del 1999.
• Le Casse previdenziali privatizzate che esercitano la riscossione mediante ruolo rientrano nell'ambito applicativo della l. 228/2012 (ruoli ante 1999), ma ciò non preclude la tutela dei diritti maturati antecedentemente alle modifiche normative se le condizioni di maturazione dei termini erano già verificate.
• Prassi consigliata in situazioni analoghe: ricostruire cronologicamente ogni singola rata/termine rispetto al 26.2.1999; raccogliere prova documentale dei riversamenti/anticipazioni da parte del concessionario; verificare se le quote risultino eliminate dalle scritture contabili a seguito dei procedimenti di discarico; se si agisce giudizialmente, chiedere accertamento e quantificazione delle somme dovute per le quote già esigibili prima dell'entrata in vigore del D.lgs. 37/1999.