Direttiva 2018/844

Direttiva (UE) 2018/844 sulla prestazione energetica nell’edilizia e sull’efficienza energetica

La direttiva interviene in un quadro normativo volto a sostenere la transizione verso un sistema energetico sostenibile, competitivo, sicuro e decarbonizzato, con particolare attenzione al settore edilizio, responsabile di una quota molto rilevante dei consumi e delle emissioni nell’Unione. Il legislatore UE rafforza la direttiva 2010/31/UE e, in misura mirata, la direttiva 2012/27/UE, ponendo l’accento sulla ristrutturazione profonda del parco immobiliare, sulle infrastrutture per la mobilità elettrica e sulla digitalizzazione degli edifici.

Obiettivi e logica dell’intervento

La direttiva mira a favorire il raggiungimento degli obiettivi dell’Unione dell’energia e del quadro 2030, nonché la decarbonizzazione del patrimonio immobiliare entro il 2050. La logica normativa è quella di rendere gli edifici più efficienti, intelligenti e compatibili con la diffusione delle energie rinnovabili e della mobilità elettrica, mantenendo agli Stati membri un margine di adattamento alle condizioni nazionali, climatiche, territoriali e tecniche.

Ambito di applicazione

Le modifiche riguardano gli edifici residenziali e non residenziali, pubblici e privati, sia di nuova costruzione sia oggetto di ristrutturazione importante, nonché i sistemi tecnici per l’edilizia, i controlli e le ispezioni degli impianti di riscaldamento e condizionamento, gli attestati di prestazione energetica e le infrastrutture di ricarica. Alcune disposizioni consentono deroghe o esclusioni per PMI proprietarie e occupanti, per regioni ultraperiferiche e microsistemi isolati, o quando il costo degli interventi superi determinate soglie.

Strategia di ristrutturazione a lungo termine

Con il nuovo articolo 2 bis della direttiva 2010/31/UE, ogni Stato membro deve adottare una strategia a lungo termine per la ristrutturazione del parco immobiliare nazionale. La strategia deve essere orientata a un parco immobiliare decarbonizzato e ad alta efficienza energetica entro il 2050 e deve contenere elementi strutturati: analisi del patrimonio esistente, individuazione di approcci di ristrutturazione efficaci sotto il profilo dei costi, politiche per ristrutturazioni profonde, interventi sui segmenti con le peggiori prestazioni, misure contro la povertà energetica, iniziative per gli edifici pubblici, promozione delle tecnologie intelligenti e stima dei benefici attesi.

La strategia deve includere una tabella di marcia con misure e indicatori di progresso nazionali, con tappe indicative per il 2030, 2040 e 2050, e deve mostrare il contributo agli obiettivi UE di efficienza energetica. Prima della presentazione alla Commissione è richiesta una consultazione pubblica, e durante l’attuazione devono essere previste modalità di consultazione inclusive.

Finanziamento, aggregazione dei progetti e supporto ai consumatori

La direttiva attribuisce rilievo centrale agli strumenti finanziari. Gli Stati membri devono facilitare l’aggregazione di progetti di ristrutturazione, la riduzione del rischio percepito dagli investitori, l’uso di fondi pubblici per attrarre capitali privati aggiuntivi e l’orientamento degli investimenti verso il patrimonio pubblico efficiente. Devono inoltre essere resi disponibili strumenti di consulenza accessibili e trasparenti, come gli sportelli unici (one-stop-shop) e i servizi di consulenza sulle ristrutturazioni e sugli strumenti finanziari.

Edifici nuovi, ristrutturazioni importanti e sistemi alternativi ad alta efficienza

Per gli edifici di nuova costruzione gli Stati membri devono assicurare il rispetto dei requisiti minimi di prestazione energetica e valutare, prima dell’inizio dei lavori, la fattibilità tecnica, ambientale ed economica dei sistemi alternativi ad alta efficienza. Per gli edifici sottoposti a ristrutturazioni importanti, gli Stati membri devono incoraggiare sistemi alternativi ad alta efficienza, nei limiti della fattibilità tecnica, funzionale ed economica, e prendere in considerazione il benessere termo-igrometrico, la sicurezza antincendio e il rischio sismico.

Impianti tecnici per l’edilizia, automazione e controllo

La direttiva amplia la nozione di sistema tecnico per l’edilizia e introduce quella di sistema di automazione e controllo dell’edificio. Gli Stati membri devono stabilire requisiti di impianto relativi a rendimento energetico globale, installazione corretta, dimensionamento, regolazione e controllo degli impianti tecnici installati negli edifici esistenti; tali requisiti possono essere estesi ai nuovi edifici.

Per i nuovi edifici, laddove tecnicamente ed economicamente fattibile, devono essere installati dispositivi autoregolanti che controllino separatamente la temperatura in ogni vano o in una zona riscaldata. Negli edifici esistenti tale installazione è richiesta al momento della sostituzione dei generatori di calore, se fattibile. Per gli edifici non residenziali con potenza nominale utile superiore a 290 kW, gli Stati membri devono imporre sistemi di automazione e controllo entro il 2025, con capacità di monitoraggio, analisi continua, adattamento dell’uso di energia, rilevazione delle inefficienze e interoperabilità con altri sistemi.

Mobilità elettrica e infrastrutture di ricarica

Uno degli assi innovativi della direttiva è l’integrazione tra edilizia e mobilità elettrica. Per gli edifici non residenziali di nuova costruzione o sottoposti a ristrutturazione importante con più di 10 posti auto, gli Stati membri devono prevedere almeno un punto di ricarica e infrastrutture di canalizzazione per almeno un posto auto su cinque, se il parcheggio è interno o adiacente e la ristrutturazione riguarda il parcheggio o le infrastrutture elettriche.

Per tutti gli edifici non residenziali con più di 20 posti auto, gli Stati membri devono stabilire un numero minimo di punti di ricarica entro il 1o gennaio 2025. Per gli edifici residenziali di nuova costruzione o sottoposti a ristrutturazione importante con più di 10 posti auto, è richiesta la canalizzazione in ogni posto auto nelle condizioni previste dalla norma.

Sono previste deroghe o esenzioni, tra cui:

• edifici di proprietà di PMI e da queste occupati, per alcuni obblighi;
• edifici in microsistemi isolati o in regioni ultraperiferiche, se l’applicazione crea problemi sostanziali al sistema locale e alla stabilità della rete;
• casi in cui il costo delle installazioni di ricarica e canalizzazione superi il 7 % del costo totale della ristrutturazione importante;
• edifici pubblici già soggetti a requisiti comparabili.

Gli Stati membri devono inoltre semplificare le procedure di installazione, superando ostacoli amministrativi e regolatori, e prendere in considerazione politiche coerenti per edifici, mobilità dolce e pianificazione urbana.

Attestati di prestazione energetica, calcolo e banche dati

La direttiva rafforza il ruolo degli attestati di prestazione energetica. L’allegato I della direttiva 2010/31/UE viene aggiornato per precisare che la prestazione energetica va espressa in kWh/(m2.a) tramite un indicatore numerico del consumo di energia primaria. Gli Stati membri devono descrivere il metodo nazionale di calcolo secondo le norme generali ISO richiamate, senza che ciò costituisca codificazione giuridica delle norme stesse.

È anche prevista la possibilità di utilizzare indicatori numerici supplementari relativi all’uso di energia primaria non rinnovabile e rinnovabile e alle emissioni di gas a effetto serra. Le banche dati degli attestati devono consentire la raccolta di dati sul consumo di energia, misurato o calcolato; almeno i dati aggregati e anonimizzati devono essere disponibili per finalità statistiche e di ricerca, nonché al proprietario dell’edificio.

Misure finanziarie legate ai risparmi energetici

Le misure finanziarie pubbliche per la ristrutturazione energetica devono essere ancorate ai risparmi ottenuti o perseguiti. Il legislatore richiede una base di valutazione trasparente e proporzionata, che può fondarsi su:

• prestazione energetica dei materiali o delle apparecchiature utilizzate;
• valori standard di calcolo;
• confronto degli attestati di prestazione energetica prima e dopo l’intervento;
• diagnosi energetica;
• altro metodo pertinente e trasparente.

Questo impianto mira a collegare gli incentivi alla qualità effettiva degli interventi e ai risultati energetici misurabili.

Ispezioni degli impianti di riscaldamento e condizionamento

Gli articoli 14 e 15 sono riscritti. Gli Stati membri devono istituire ispezioni periodiche per gli impianti di riscaldamento o combinati riscaldamento-ventilazione e per gli impianti di condizionamento o combinati condizionamento-ventilazione con potenza nominale utile superiore a 70 kW. Le ispezioni devono valutare efficienza e dimensionamento rispetto al fabbisogno termico o di raffrescamento e, ove opportuno, la capacità dell’impianto di ottimizzare la prestazione in condizioni di esercizio tipiche o medie.

Sono previste esenzioni per impianti soggetti a criteri di prestazione energetica concordati o a contratti di rendimento energetico, e per sistemi gestiti da servizi pubblici o operatori di rete, purché l’effetto complessivo sia equivalente. In alternativa all’ispezione, gli Stati membri possono adottare misure di consulenza agli utenti, a condizione di dimostrare alla Commissione l’equivalenza dell’impatto.

Per gli edifici non residenziali con potenza nominale utile superiore a 290 kW, gli Stati membri devono prevedere entro il 2025 sistemi di automazione e controllo; gli edifici conformi a tali requisiti sono esentati dalle ispezioni periodiche di cui ai paragrafi iniziali. Per gli edifici residenziali gli Stati membri possono introdurre funzionalità di monitoraggio elettronico continuo e di regolazione efficiente.

Indicatore di predisposizione degli edifici all’intelligenza

La direttiva introduce un quadro comune facoltativo per valutare la predisposizione degli edifici all’intelligenza. Entro il 31 dicembre 2019 la Commissione deve adottare un atto delegato che definisca indicatore e metodologia di calcolo; entro la stessa data deve adottare un atto di esecuzione sulle modalità tecniche, compreso un periodo di prova nazionale non vincolante e il rapporto con gli attestati di prestazione energetica.

L’indicatore deve considerare, tra l’altro, la capacità dell’edificio di adattare il funzionamento alle esigenze dell’occupante e della rete, i risparmi energetici, la flessibilità della domanda, l’interoperabilità di sistemi come contatori intelligenti, automazione, dispositivi autoregolanti, sensori e infrastrutture di ricarica, nonché la presenza di reti di comunicazione ad alta velocità. La metodologia deve essere semplice, trasparente, comprensibile e rispettosa di protezione dei dati, privacy e cybersicurezza. L’utilizzo del sistema resta facoltativo per gli Stati membri.

Revisione futura e ulteriori studi

La Commissione deve valutare la direttiva entro il 1o gennaio 2026, tenendo conto dell’esperienza applicativa e dei progressi compiuti. Nell’ambito della revisione deve esaminare anche gli approcci integrati di distretto o di vicinato e la necessità di migliorare ulteriormente gli attestati di prestazione energetica.

Prima del 2020 la Commissione deve inoltre completare uno studio di fattibilità sull’ispezione degli impianti autonomi di ventilazione e su un passaporto facoltativo di ristrutturazione degli edifici, complementare agli attestati di prestazione energetica e utile a pianificare ristrutturazioni graduali.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Il termine di recepimento è fissato al 10 marzo 2020. Gli Stati membri devono adottare le disposizioni necessarie, comunicarle alla Commissione e inserire un riferimento espresso alla direttiva nelle misure di recepimento; devono inoltre indicare che i rinvii alle direttive 2010/31/UE e 2012/27/UE devono intendersi riferiti alle direttive come modificate. La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri.

Spunti operativi per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva rileva soprattutto per:

• piani di ristrutturazione immobiliare e ESG/energy strategy di gruppi immobiliari;
• strutturazione di incentivi e finanziamenti legati a risparmi energetici verificabili;
• due diligence su edifici, attestati di prestazione energetica e compliance impiantistica;
• operazioni immobiliari con parcheggi e obblighi di infrastrutture di ricarica;
• contratti di rendimento energetico, sistemi di automazione e servizi di consulenza one-stop-shop.

L’ampio ricorso a soglie tecniche, condizioni di fattibilità e possibilità di deroghe lascia agli Stati membri margini significativi di trasposizione, ma il risultato richiesto è chiaro: edifici progressivamente più efficienti, digitali e predisposti alla decarbonizzazione.