Direttiva 2018/849

Direttiva (UE) 2018/849: modifica delle direttive su veicoli fuori uso, pile e RAEE

La direttiva interviene su tre discipline settoriali dei rifiuti per rafforzare l’attuazione del diritto dell’Unione, migliorare la qualità dei dati trasmessi alla Commissione e semplificare alcuni adempimenti amministrativi. Il testo si colloca nel quadro della transizione verso l’economia circolare e richiama espressamente la gerarchia dei rifiuti della direttiva 2008/98/CE.

Finalità e impostazione generale

L’intervento normativo è motivato dall’esigenza di migliorare la gestione dei rifiuti nell’Unione, proteggere la salute umana e l’ambiente e assicurare un uso efficiente delle risorse naturali. I considerando evidenziano che le relazioni periodiche degli Stati membri non si sono rivelate strumenti efficaci e che la verifica della conformità deve basarsi soprattutto sui dati annuali comunicati alla Commissione.

Ambito materiale delle modifiche

La direttiva modifica:

• la direttiva 2000/53/CE sui veicoli fuori uso;
• la direttiva 2006/66/CE su pile, accumulatori e relativi rifiuti;
• la direttiva 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche.

Le modifiche riguardano in particolare la comunicazione dei dati, i controlli di qualità, i poteri delegati della Commissione, gli atti di esecuzione e alcune misure di incentivo all’applicazione della gerarchia dei rifiuti.

Veicoli fuori uso: contenuto delle modifiche alla direttiva 2000/53/CE

L’articolo 4, paragrafo 2, lettera b), viene riscritto per attribuire alla Commissione il potere di adottare atti delegati, aggiornando periodicamente l’allegato II in base al progresso tecnico e scientifico. Tali atti possono:

• fissare valori massimi di concentrazione per le sostanze di cui alla lettera a);
• esentare determinati materiali e componenti quando l’uso delle sostanze è inevitabile;
• eliminare dall’allegato II materiali e componenti nei quali l’impiego di tali sostanze sia inevitabile;
• specificare quali materiali e componenti possano essere rimossi prima di un ulteriore trattamento e debbano essere etichettati o resi identificabili.

Per ciascuna sostanza, materiale o componente interessato deve essere adottato un atto delegato distinto.

All’articolo 5, paragrafo 5, gli Stati membri devono assicurare che le autorità competenti riconoscano reciprocamente e accettino i certificati di rottamazione emessi in altri Stati membri. La Commissione può integrare la direttiva fissando requisiti minimi per il certificato di rottamazione mediante atti delegati.

L’articolo 6, paragrafo 1, stabilisce che gli Stati membri debbano adottare i provvedimenti necessari per garantire deposito, anche temporaneo, e trattamento di tutti i veicoli fuori uso nel rispetto della gerarchia dei rifiuti, dei requisiti generali dell’articolo 4 della direttiva 2008/98/CE e delle prescrizioni tecniche minime dell’allegato I, ferme restando le norme nazionali in materia di salute e ambiente. Il nuovo paragrafo 6 consente alla Commissione di modificare l’allegato I con atti delegati.

L’articolo 7, paragrafo 2, prevede che la Commissione adotti atti di esecuzione sulle modalità necessarie per controllare l’osservanza, da parte degli Stati membri, degli obiettivi stabiliti dalla norma; nella definizione di tali modalità devono essere considerati anche disponibilità dei dati e questioni relative a esportazioni e importazioni di veicoli fuori uso.

L’articolo 8, paragrafo 2, attribuisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per integrare la direttiva stabilendo le norme di cui al paragrafo 1, tenendo conto dei lavori internazionali di settore.

Veicoli fuori uso: comunicazione dei dati e controllo qualità

Il nuovo articolo 9 sostituisce il precedente sistema di relazione periodica con un flusso annuale di dati. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione, per ogni anno civile, i dati relativi all’attuazione dell’articolo 7, paragrafo 2, per via elettronica entro 18 mesi dalla fine dell’anno di raccolta. La trasmissione deve seguire il formato fissato dalla Commissione con atto di esecuzione.

I dati devono essere accompagnati da una relazione di controllo della qualità. La Commissione deve esaminare i dati e pubblicare una relazione che valuti organizzazione della raccolta, fonti, metodologia, completezza, affidabilità, tempestività e coerenza, potendo formulare raccomandazioni specifiche di miglioramento. Tale relazione va pubblicata dopo la prima comunicazione e successivamente ogni quattro anni.

Delega di poteri e atti di esecuzione nella direttiva 2000/53/CE

Il nuovo articolo 9 bis disciplina in modo dettagliato l’esercizio della delega alla Commissione:

• durata di cinque anni a decorrere dal 4 luglio 2018;
• proroga tacita per periodi di pari durata, salvo opposizione del Parlamento europeo o del Consiglio;
• possibilità di revoca in qualsiasi momento da parte del Parlamento o del Consiglio;
• consultazione degli esperti designati dagli Stati membri prima dell’adozione dell’atto delegato;
• notifica contestuale al Parlamento europeo e al Consiglio;
• entrata in vigore dell’atto delegato solo se nessuna delle due istituzioni solleva obiezioni entro due mesi, prorogabili di altri due.

L’articolo 11 viene sostituito per richiamare la procedura di comitato del regolamento (UE) n. 182/2011 e la procedura d’esame per gli atti di esecuzione.

Pile e accumulatori: modifiche alla direttiva 2006/66/CE

All’articolo 10, paragrafo 3, gli Stati membri devono controllare ogni anno i tassi di raccolta in conformità al piano di cui all’allegato I e trasmettere alla Commissione i rapporti per via elettronica entro 18 mesi dalla fine dell’anno di riferimento, indicando anche la metodologia di acquisizione dei dati.

All’articolo 12, paragrafo 5, gli Stati membri devono riferire sui livelli di riciclaggio raggiunti in ciascun anno civile e sul raggiungimento delle efficienze di riciclaggio previste dall’allegato III, parte B, trasmettendo le informazioni entro 18 mesi.

L’articolo 22 è soppresso. È invece introdotto l’articolo 22 bis, che consente agli Stati membri di utilizzare strumenti economici e altre misure per incentivare l’applicazione della gerarchia dei rifiuti, richiamando anche gli strumenti dell’allegato IV bis della direttiva 2008/98/CE.

L’articolo 23 è modificato: la Commissione deve elaborare entro il 31 dicembre 2018 una relazione sull’attuazione della direttiva e sul suo impatto sull’ambiente e sul funzionamento del mercato interno.

RAEE: modifiche alla direttiva 2012/19/UE

L’articolo 16 viene riscritto in modo analogo al sistema introdotto per i veicoli fuori uso. Gli Stati membri devono comunicare ogni anno alla Commissione i dati relativi all’attuazione del paragrafo 4, per via elettronica entro 18 mesi dalla fine dell’anno di riferimento e secondo il formato definito dalla Commissione con atto di esecuzione.

I dati devono essere accompagnati da una relazione di controllo della qualità. La Commissione deve riesaminarli e pubblicare una relazione di valutazione che consideri organizzazione della raccolta, fonti, metodologia, completezza, affidabilità, tempestività e coerenza, con eventuali raccomandazioni di miglioramento; la relazione va predisposta dopo la prima comunicazione e poi ogni quattro anni.

È introdotto l’articolo 16 bis, che consente agli Stati membri di adottare strumenti economici e altre misure per incentivare la gerarchia dei rifiuti.

L’articolo 19 è modificato per conferire alla Commissione il potere di adottare atti delegati per adeguare al progresso scientifico e tecnico gli allegati IV, VII, VIII e IX. Deve essere adottato un atto delegato distinto per ciascun allegato; nella modifica dell’allegato VII devono essere considerate le esenzioni previste dalla direttiva 2011/65/UE.

Recepimento, entrata in vigore e riesame

Gli Stati membri devono mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva entro il 5 luglio 2020 e informarne immediatamente la Commissione. Gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati al momento della pubblicazione ufficiale.

Gli Stati membri devono inoltre trasmettere alla Commissione il testo delle principali disposizioni interne adottate nel settore disciplinato.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.

Entro il 31 dicembre 2020 la Commissione deve riesaminare la direttiva e presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, con eventuale proposta legislativa.