Direttiva 2018/850

Direttiva (UE) 2018/850 che modifica la direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti

La direttiva interviene sulla disciplina delle discariche per rafforzare la transizione verso un’economia circolare e ridurre in modo progressivo il ricorso alla discarica. I considerando evidenziano la necessità di limitare soprattutto il conferimento di rifiuti urbani e di rifiuti raccolti separatamente, di migliorare la qualità dei dati e di rendere più coerente la normativa sulle discariche con la direttiva 2008/98/CE sui rifiuti.

Obiettivi e quadro generale

L’articolo 1 riscrive lo scopo della direttiva 1999/31/CE: non solo prevenire o ridurre gli impatti negativi delle discariche sull’ambiente e sulla salute umana, ma anche sostenere espressamente la transizione dell’Unione verso l’economia circolare e garantire una progressiva riduzione del collocamento in discarica, in particolare dei rifiuti idonei al riciclaggio o ad altro recupero. Il riferimento agli articoli 4 e 12 della direttiva 2008/98/CE conferma il raccordo con la gerarchia dei rifiuti e con la necessità di trattare i rifiuti in modo da privilegiare prevenzione, riutilizzo e riciclaggio.

Ambito di applicazione e definizioni

L’articolo 2 allinea numerose definizioni a quelle della direttiva 2008/98/CE, tra cui quelle di rifiuto, rifiuto pericoloso, rifiuto non pericoloso, rifiuti urbani, produttore e detentore di rifiuti, gestione dei rifiuti, raccolta differenziata, recupero, preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e smaltimento. Questo allineamento mira a evitare disallineamenti interpretativi nel diritto dell’Unione in materia di rifiuti.

Sempre all’articolo 2, nelle regioni ultraperiferiche ai sensi dell’articolo 349 TFUE, gli Stati membri possono applicare una specifica definizione di "insediamento isolato", costruita su parametri di popolazione, densità e quantità annua di rifiuti. Si tratta di una facoltà, non di un obbligo, che lascia agli Stati un margine di adattamento alle peculiarità territoriali.

Esclusioni e coordinamento con altre discipline UE

L’articolo 3 chiarisce che la gestione dei rifiuti provenienti dalle industrie estrattive sulla terraferma è esclusa dall’ambito della direttiva quando rientra nell’ambito di altri atti legislativi dell’Unione. Il coordinamento è importante in particolare rispetto alla direttiva 2006/21/CE sui rifiuti delle industrie estrattive.

Nuovi obiettivi di riduzione del collocamento in discarica

Il cuore della riforma è nell’articolo 5. In primo luogo, viene introdotta una specificazione per i rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata e destinati alla preparazione per il riutilizzo e al riciclaggio: tali rifiuti non possono essere ammessi in discarica, salvo gli scarti di successive operazioni di trattamento per i quali la discarica garantisca il miglior risultato ambientale conformemente alla direttiva 2008/98/CE.

In secondo luogo, gli Stati membri devono adoperarsi affinché, entro il 2030, tutti i rifiuti idonei al riciclaggio o ad altro recupero non siano collocati in discarica, salvo le eccezioni giustificate dal miglior risultato ambientale. Gli Stati devono inoltre indicare nei piani di gestione dei rifiuti, o in altri documenti strategici che coprano l’intero territorio nazionale, le misure adottate per conseguire tale obiettivo.

In terzo luogo, viene fissato un obiettivo vincolante per i rifiuti urbani: entro il 2035 la quantità di rifiuti urbani collocati in discarica deve essere ridotta al 10 % o meno del totale dei rifiuti urbani prodotti, in peso.

Proroga del termine al 2035 e condizioni per gli Stati membri più esposti

La direttiva prevede una flessibilità limitata. Uno Stato membro può rinviare fino a cinque anni il termine del 2035 solo se:

• nel 2013 ha collocato in discarica oltre il 60 % dei propri rifiuti urbani generati, secondo il questionario congiunto OCSE/Eurostat;
• comunica alla Commissione, almeno 24 mesi prima della scadenza, l’intenzione di rinviare il termine;
• presenta un piano di attuazione conforme all’allegato IV.

La Commissione può chiedere la revisione del piano entro tre mesi. Se la proroga è concessa, l’obiettivo sostitutivo è che entro il 2035 la quota di rifiuti urbani collocati in discarica scenda al 25 % o meno del totale dei rifiuti urbani generati, in peso.

Riesame degli obiettivi da parte della Commissione

Entro il 31 dicembre 2024 la Commissione deve riesaminare l’obiettivo del 10 % per valutare se mantenerlo o ridurlo, esaminare eventuali obiettivi pro capite di collocamento in discarica e considerare restrizioni ulteriori per i rifiuti non pericolosi diversi da quelli urbani. Il riesame deve concludersi con una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, eventualmente accompagnata da una proposta legislativa.

Regole di calcolo, tracciabilità e controllo dei dati

Il nuovo articolo 5 bis stabilisce come verificare il raggiungimento degli obiettivi. In sintesi:

• si calcola il peso dei rifiuti urbani prodotti e inviati in discarica in ciascun anno civile;
• i rifiuti derivanti da trattamenti preliminari al riciclaggio o al recupero che finiscano poi in discarica devono essere inclusi;
• i rifiuti urbani inceneriti e i rifiuti prodotti nella stabilizzazione della frazione biodegradabile, destinati poi alla discarica, sono contabilizzati come collocati in discarica;
• i rifiuti prodotti durante operazioni di riciclaggio o recupero che successivamente vadano in discarica non sono inclusi.

Gli Stati membri devono predisporre un sistema efficace di controllo della qualità e di tracciabilità dei rifiuti urbani; possono utilizzare il sistema previsto dalla direttiva 2008/98/CE. Se i rifiuti urbani sono spediti in un altro Stato membro o esportati fuori dall’Unione per essere collocati in discarica, devono essere contabilizzati dallo Stato membro in cui sono stati raccolti.

La Commissione deve adottare entro il 31 marzo 2019 atti di esecuzione che fissino le regole per calcolo, verifica e comunicazione dei dati.

Segnalazione preventiva e scambio di buone pratiche

L’articolo 5 ter introduce un meccanismo di segnalazione preventiva: la Commissione, con l’Agenzia europea dell’ambiente, deve redigere una relazione sui progressi compiuti almeno tre anni prima della scadenza di ciascun obiettivo. La relazione deve indicare la stima del conseguimento da parte di ciascuno Stato membro, gli Stati a rischio di mancato raggiungimento e le migliori prassi utili.

L’articolo 5 quater impone alla Commissione di organizzare regolarmente lo scambio di informazioni e migliori prassi tra gli Stati membri, comprese, se del caso, le autorità regionali e locali.

Gerarchia dei rifiuti e strumenti economici

L’articolo 6, lettera a), chiarisce che le misure nazionali non devono compromettere il conseguimento degli obiettivi della direttiva 2008/98/CE, in particolare la gerarchia dei rifiuti e l’aumento di preparazione per il riutilizzo e di riciclaggio. Il nuovo articolo 15 bis impone agli Stati membri di utilizzare strumenti economici e altre misure per incentivare l’applicazione della gerarchia dei rifiuti; è espressamente richiamato l’allegato IV bis della direttiva 2008/98/CE come possibile catalogo di misure.

Comunicazione dei dati e controllo della qualità

L’articolo 15 è sostituito per imporre una comunicazione annuale alla Commissione dei dati relativi all’attuazione dell’articolo 5, paragrafi 2, 5 e 6. I dati vanno trasmessi per via elettronica entro 18 mesi dalla fine dell’anno di riferimento e secondo il formato stabilito dalla Commissione. Il primo periodo di comunicazione relativo ai nuovi obiettivi di cui ai paragrafi 5 e 6 decorre dal primo anno civile completo successivo all’adozione dell’atto di esecuzione sul formato.

I dati devono essere accompagnati da una relazione di controllo della qualità. La Commissione deve riesaminarli e pubblicare una relazione sull’esito del riesame, che valuti organizzazione, fonti, metodologia, completezza, affidabilità, tempestività e coerenza dei dati; la relazione va predisposta dopo la prima comunicazione e poi ogni quattro anni.

La direttiva prevede anche che i dati sull’attuazione dell’articolo 5, paragrafo 2, siano comunicati fino al 1o gennaio 2025. Entro il 31 marzo 2019 la Commissione adotta gli atti di esecuzione che stabiliscono il formato di comunicazione.

Atti tecnici di esecuzione e procedura di comitato

Gli articoli 15 ter e 15 quater attribuiscono alla Commissione competenze di esecuzione su profili tecnici: il metodo per determinare il coefficiente di permeabilità delle discariche in loco e il criterio dell’Unione per il campionamento dei rifiuti. Fino all’adozione di tali atti, gli Stati membri continuano ad applicare i criteri e le procedure nazionali.

L’articolo 17 rinvia alla procedura di comitato prevista dal regolamento (UE) n. 182/2011 e al comitato istituito dall’articolo 39 della direttiva 2008/98/CE.

Modifiche agli allegati e piano di attuazione per la proroga

La direttiva sopprime alcuni punti degli allegati I, II e III della direttiva 1999/31/CE e aggiunge l’allegato IV. Quest’ultimo definisce il contenuto minimo del piano di attuazione che accompagna la domanda di proroga del termine, includendo:

• valutazioni sui tassi di riciclaggio, di discarica e di altri trattamenti dei rifiuti urbani;
• valutazione dell’attuazione dei piani di gestione dei rifiuti e dei programmi di prevenzione ai sensi degli articoli 28 e 29 della direttiva 2008/98/CE;
• motivi del possibile mancato raggiungimento dell’obiettivo e durata della proroga necessaria;
• misure da adottare durante la proroga, inclusi strumenti economici e altre misure per la gerarchia dei rifiuti;
• calendario di attuazione e individuazione dell’autorità competente;
• informazioni sui finanziamenti secondo il principio "chi inquina paga";
• misure per migliorare la qualità dei dati.

Recezione, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 5 luglio 2020, informando immediatamente la Commissione. Gli atti nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati al momento della pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri devono inoltre trasmettere alla Commissione il testo delle principali disposizioni nazionali adottate nel settore disciplinato dalla direttiva.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.