Circolare numero 98 del 13-5-1996

Controllo contributivo e vigilanza nelle aziende di pulizia

La circolare interviene sul tema del controllo delle aziende del settore pulizia, evidenziando le criticità che rendono difficoltoso sia il recupero dei crediti contributivi sia l’attività di vigilanza. Viene quindi istituito un presidio regionale dedicato, l’Osservatorio, con compiti di monitoraggio continuo, coordinamento delle verifiche e impulso alle iniziative ispettive.

Criticità operative del settore

L’Amministrazione segnala che, nelle aziende di pulizia, l’azione di recupero si rivela spesso poco efficace e non viene sostanzialmente migliorata dalla dichiarazione di fallimento. Anche la vigilanza incontra ostacoli rilevanti, dovuti alla difficoltà di reperire i responsabili e di individuare i dipendenti, normalmente distribuiti in più cantieri e quindi non agevolmente localizzabili.

Un ulteriore elemento di complessità deriva dal fatto che molte imprese dispongono dell’autorizzazione all’accentramento delle operazioni contributive presso un’unica sede, pur operando in più province. In tali casi il controllo risulta più complesso e richiede una gestione coordinata delle informazioni tra le diverse sedi territoriali.

Istituzione dell’Osservatorio regionale

Per prevenire i fenomeni descritti e assicurare un controllo continuo dei comportamenti contributivi, viene costituito presso le Sedi regionali uno specifico Osservatorio. Esso è composto dai responsabili degli Uffici Riscossione Contributi e Vigilanza delle Sedi e da funzionari ispettivi particolarmente esperti.

All’Osservatorio sono attribuiti il compito di mantenere sotto costante osservazione la posizione delle aziende di pulizia, fornire direttive alle Sedi e promuovere iniziative di vigilanza, con una particolare attenzione alle imprese autorizzate all’accentramento contributivo.

Monitoraggio degli adempimenti contributivi

Sul piano degli adempimenti, l’Osservatorio deve svolgere un controllo costante delle denunce mensili e delle denunce annuali. Per tale attività si avvale delle procedure informatiche disponibili, in particolare delle liste delle scoperture e dei confronti cumulativi DM-O1M.

In presenza di inadempienze o disallineamenti devono essere attivate iniziative adeguate tramite gli accertatori di reparto delle SAP; qualora la situazione lo richieda, si deve ricorrere a vere e proprie attività ispettive. L’obiettivo è intercettare tempestivamente le anomalie contributive e impedire che si consolidino posizioni irregolari difficilmente recuperabili.

Recupero dei crediti e prevenzione delle insolvenze

La circolare richiama in modo espresso l’esigenza di intervenire con tempestività sulle denunce mensili parzialmente o totalmente insolute. Le Sedi devono essere sollecitate a disporre senza indugio il passaggio al recupero coattivo, così da evitare che si formino crediti di importo elevato e di difficile riscossione.

Questo orientamento risponde alla consapevolezza che molte aziende del settore presentano una limitata consistenza patrimoniale, circostanza che rende inefficaci, o comunque poco produttive, le azioni di realizzo se non avviate in tempi rapidi.

Attività ispettiva e task force regionali

Per rafforzare l’attività di vigilanza, l’Osservatorio deve costituire apposite task force per interventi programmati sulla base di elementi già noti all’Ente oppure di notizie provenienti dall’esterno. Tra queste sono espressamente richiamate:

• le richieste di regolarità contributiva presentate per partecipare a gare o per ottenere aggiudicazioni di appalti;
• le informazioni trasmesse dalle organizzazioni sindacali di categoria sul mancato rispetto dei contratti collettivi.

La circolare valorizza quindi un approccio integrato, capace di incrociare fonti interne e segnalazioni esterne per orientare i controlli verso le situazioni a maggior rischio.

Rapporti con le organizzazioni sindacali e con gli enti appaltanti

Devono essere promosse riunioni periodiche con le organizzazioni sindacali di categoria, al fine di monitorare la forza lavoro presente sul territorio e l’incidenza del costo della manodopera sui contratti di appalto, anche in relazione agli accordi nazionali e agli eventuali accordi integrativi.

Parallelamente, l’Osservatorio deve richiedere la collaborazione degli enti appaltanti operanti sul territorio, pubblici e privati, come enti pubblici, banche, Enel e Sip, affinché, in occasione delle richieste di regolarità contributiva per l’assegnazione di appalti, forniscano informazioni sulla durata e sull’entità degli stessi. Questi elementi servono a stimare la forza lavoro necessaria e a verificare la coerenza tra appalto, personale impiegato e adempimenti contributivi.

Verifiche sul costo del lavoro e avvio delle indagini ispettive

La circolare richiama gli elementi e le disposizioni della circolare ministeriale n. 87/93, allegata alla circolare della Direzione Centrale Vigilanza e Recuperi Contributivi n. 96 del 23 marzo 1994. In base al costo orario indicato nella tabella richiamata, se emergono incongruenze rispetto al numero dei dipendenti e al monte retributivo denunciati all’Istituto, devono essere attivate immediate indagini ispettive.

In tali casi può essere necessario ricorrere anche alla costituzione di specifiche task force regionali, in modo da assicurare interventi rapidi e mirati.

Coordinamento delle aziende con accentramento contributivo

Le misure descritte sono destinate ad assumere una valenza particolare nei confronti delle aziende autorizzate all’accentramento degli adempimenti contributivi. L’Osservatorio regionale competente per la sede accentrante deve coordinare sia il controllo sia la vigilanza attraverso contatti con le Sedi in cui risultano cantieri aperti, acquisendo notizie sulla forza occupata e sugli appalti concessi e confrontando tali informazioni con le denunce presentate all’Istituto.

A questo riguardo viene richiamato il messaggio n. 09981 del 10 ottobre 1991, che costituisce il riferimento operativo per il coordinamento delle attività tra sedi diverse.

Strumenti informatici e adempimenti delle SAP

Per il controllo delle posizioni aziendali, la circolare richiama anche la nuova funzione rilasciata nell’ambito della procedura isola di produzione con messaggio n. 02913 del 21 novembre 1994. Tale funzione consente di visualizzare per ogni posizione aziendale gli stabilimenti, i cantieri e gli altri luoghi di attività aperti su tutto il territorio nazionale.

Le SAP devono quindi provvedere con immediatezza ad acquisire in procedura, per tutte le aziende di pulizia che hanno ottenuto l’accentramento contributivo, l’elenco dei cantieri aperti desumibile dalle domande di iscrizione presentate all’Istituto. In mancanza di tali dati, devono prendere contatto diretto con le imprese interessate.

Modalità degli interventi ispettivi e obblighi di reporting

Sulla base delle informazioni raccolte, devono essere predisposte azioni ispettive tali da garantire la massima efficacia operativa. La circolare raccomanda espressamente la simultaneità degli interventi e la scelta di orari coerenti con l’attività svolta dalle aziende, così da aumentare le probabilità di rilevare effettivamente i lavoratori presenti e le eventuali irregolarità.

Infine, ciascun Osservatorio deve trasmettere trimestralmente alla Direzione Centrale Vigilanza e Recuperi Contributivi una relazione sulle attività svolte e sui risultati conseguiti, assicurando così un flusso informativo costante verso il livello centrale.