Cassazione Civile, Ordinanza n. 00567/2026 del 09/01/2026

Esito

La controversia

La società ricorrente aveva impugnato l'estratto di ruolo relativo a un debito contributivo, deducendo che la pretesa fosse ormai decaduta dall'iscrizione a ruolo e comunque prescritta. In appello la domanda era stata respinta perché l'avviso di addebito posto a base del ruolo risultava regolarmente notificato e non era stato opposto nei termini, con conseguente stabilizzazione della pretesa. In cassazione la società ha articolato tre motivi: omessa motivazione sulla ritenuta notifica dell'avviso di addebito; omesso esame di un fatto decisivo, cioè l'asserita non riferibilità della notifica PEC all'avviso indicato e la provenienza da indirizzo non imputabile all'ente; violazione degli artt. 2712 e 2719 c.c. e dell'art. 112 c.p.c. per avere il giudice fondato la decisione su una PEC tempestivamente disconosciuta. La Corte, però, ha risolto preliminarmente la questione dell'interesse ad agire nell'opposizione all'estratto di ruolo alla luce dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, ritenendo che l'impugnazione diretta sia ammessa solo nei casi tassativi previsti dalla norma e che la mera deduzione della prescrizione non rientri tra essi.

La decisione

La Corte ha ritenuto che, alla luce dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, l'opposizione all'estratto di ruolo fosse inammissibile per difetto di interesse, poiché la parte non aveva allegato alcuna delle ipotesi tipizzate che consentono l'impugnazione immediata. Ha quindi cassato senza rinvio la sentenza impugnata, dichiarando che l'originaria azione non poteva essere proposta. Le spese dell'intero processo sono state compensate per la sopravvenienza normativa e giurisprudenziale intervenuta in materia.

Norme richiamate

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973

  "nei soli casi in cui il debitore che agisce in giudizio dimostri che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto... oppure per la riscossione di somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici... o infine per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione"

  L'impugnazione diretta dell'estratto di ruolo è ammessa solo nei casi tassativi indicati dalla norma; fuori da tali ipotesi l'opposizione è inammissibile per difetto di interesse.

• art. 30, comma 14, d.l. n. 78/2010, conv. con mod. dalla l. n. 122/2010

  L'avviso di addebito è equiparato, ai fini dell'impugnazione, alla cartella esattoriale.

• art. 24, d.lgs. n. 46/1999

  La mancata opposizione all'avviso di addebito regolarmente notificato ne determina la definitività e l'irretrattabilità della pretesa.

• art. 25, d.lgs. n. 46/1999

  Richiamato dalla parte ricorrente come norma sulla decadenza dall'iscrizione a ruolo.

• art. 2712 c.c.

  Invocato per contestare l'utilizzabilità della PEC di notifica disconosciuta come prova documentale.

• art. 2719 c.c.

  Invocato per contestare la valenza probatoria della documentazione informatica/probatoria prodotta.

• art. 112 c.p.c.

  Invocato come parametro del divieto di pronuncia su elementi non ritualmente acquisiti o contestati.

• art. 80, comma 4, d.lgs. n. 50/2016

  Richiamato come una delle ipotesi tassative di pregiudizio che consentono l'impugnazione diretta dell'estratto di ruolo.

• art. 48-bis d.P.R. n. 602/1973

  Richiamato come una delle ipotesi tassative di pregiudizio che consentono l'impugnazione diretta dell'estratto di ruolo.

• art. 3-bis d.l. n. 146/2021

  Ha introdotto l'art. 12, comma 4-bis, ampliando in modo tipizzato i casi di impugnazione diretta dell'estratto di ruolo.

• l. n. 215/2021

  Legge di conversione del d.l. n. 146/2021.

• d.lgs. n. 110/2024

  Ha ulteriormente ampliato i casi di impugnazione diretta, senza che ciò rilevasse nel caso concreto.

Massime di principio

• L'opposizione avverso l'estratto di ruolo è ammissibile solo se il debitore alleghi e dimostri uno dei pregiudizi tipizzati dalla legge; in mancanza, difetta l'interesse ad agire.
• L'interesse ad agire va verificato al momento della decisione, tenendo conto delle sopravvenienze normative che disciplinano l'impugnazione diretta dell'estratto di ruolo.
• L'avviso di addebito regolarmente notificato e non opposto nei termini consolida la pretesa contributiva e impedisce di far valere in via ordinaria decadenza o prescrizione maturate anteriormente alla formazione del titolo, salvo i rimedi previsti dalla normativa speciale.
• La mera deduzione della prescrizione della pretesa non integra, di per sé, una delle ipotesi tipizzate che consentono l'impugnazione immediata dell'estratto di ruolo.

Come è indicizzato