L.R. Liguria 30/2016

Istituzione di ALFA e riordino delle funzioni regionali in materia di istruzione, formazione e lavoro

La legge regionale della Liguria istituisce l’Agenzia regionale per il lavoro, la formazione e l’accreditamento (ALFA) come ente pubblico dotato di personalità giuridica, autonomia amministrativa, patrimoniale, contabile, organizzativa e di proprio personale. L’intervento mira a coordinare le politiche regionali di istruzione, formazione e lavoro, razionalizzando l’azione amministrativa e il contenimento dei costi.

Finalità e ambito di operatività

ALFA è il soggetto attraverso cui la Regione persegue l’efficace coordinamento tra fabbisogni del territorio, programmazione formativa e politiche del lavoro. L’ente opera nell’ambito delle leggi regionali liguri in materia di diritto all’istruzione e formazione, promozione del lavoro e sistema educativo regionale di istruzione, formazione e orientamento.

Successione ad ARSEL Liguria

Dal 1° gennaio 2017 ALFA subentra ad ARSEL Liguria a titolo universale nei rapporti giuridici attivi e passivi, compresi quelli di lavoro e i rapporti processuali. La Giunta regionale dispone il passaggio della titolarità dei beni mobili e immobili senza procedura di liquidazione; gli atti della Giunta costituiscono titolo per le trascrizioni nei registri immobiliari.

Funzioni attribuite ad ALFA

ALFA svolge le attività conferitele dalla legge e dalla Giunta regionale sulla base della programmazione regionale e delle direttive/linee guida regionali. In particolare gestisce:

• interventi in materia di formazione, salvo quelli svolti direttamente dalla Regione;
• orientamento e orientamento professionale;
• iniziative sull’apprendimento degli adulti;
• istruttoria per il visto regionale d’ingresso per cittadini stranieri impegnati in attività formative in Italia;
• iniziative di media education e formazione alla sicurezza online;
• accreditamento delle strutture formative;
• accreditamento dei servizi pubblici e privati per il lavoro e monitoraggio della qualità delle prestazioni;
• monitoraggio degli esiti, dei bisogni formativi e delle politiche del lavoro;
• coordinamento e promozione dei servizi di incontro tra domanda e offerta di lavoro;
• gestione del registro dei datori di lavoro socialmente responsabili;
• comunicazione istituzionale su istruzione, formazione e lavoro;
• gestione dell’Osservatorio sulle politiche educative e formative e sul mercato del lavoro;
• gestione del sistema di validazione e certificazione delle competenze;
• gestione del Repertorio regionale delle professioni e delle banche dati collegate.

ALFA svolge inoltre compiti di progettazione e supporto tecnico alla Regione nelle materie della promozione del lavoro e del sistema educativo regionale, può operare come organismo intermedio per fondi comunitari e può essere incaricata dalla Giunta di ulteriori attività, anche non espressamente elencate.

Organizzazione, personale e organi

L’ente è organizzato in una struttura centrale e in articolazioni territoriali; le funzioni di organismo intermedio sono affidate a una struttura separata, diretta da un dirigente.

Al personale di ALFA si applica lo stato giuridico e il trattamento economico, previdenziale e di quiescenza del personale regionale. Il reclutamento avviene secondo contrattazione collettiva e normativa statale e regionale.

Gli organi di ALFA sono il Direttore generale e il Revisore dei conti. Il Direttore generale ha la responsabilità della gestione amministrativa, organizzativa e finanziaria, rappresenta legalmente l’ente, definisce gli obiettivi e risponde dell’attuazione degli indirizzi regionali. Il Revisore controlla la gestione contabile e finanziaria. È inoltre prevista, nel testo originario, la figura del Direttore dell’Area Diritto allo studio, poi oggetto di abrogazioni e modifiche successive.

Nomina, durata e responsabilità del Direttore generale

Il Direttore generale è nominato dalla Giunta regionale, previo avviso pubblico, tra soggetti di comprovata qualificazione e con esperienza almeno quinquennale o speciale qualificazione universitaria/post-universitaria nelle materie di competenza di ALFA. Il rapporto è esclusivo, a tempo pieno, regolato da contratto di diritto privato stipulato dal Presidente della Giunta, per una durata massima di cinque anni rinnovabile.

Entro il 31 marzo di ogni anno il Direttore generale trasmette alla Giunta un rapporto sull’attività svolta nell’anno precedente. Per dipendenti regionali o del settore regionale allargato, la nomina comporta l’aspettativa senza assegni per la durata dell’incarico.

Revisione dei conti

Il Revisore dei conti è scelto dalla Giunta tra gli iscritti nel ruolo dei revisori legali, dura tre anni ed è rinnovabile una sola volta. Riceve un compenso omnicomprensivo stabilito dalla Giunta regionale.

Patrimonio e fonti di finanziamento

ALFA dispone di beni mobili e immobili in proprietà o concessione d’uso; gli immobili possono essere alienati solo previa autorizzazione della Giunta e nel rispetto della normativa regionale. Le entrate comprendono finanziamento ordinario annuale regionale, proventi da servizi e gestione patrimoniale, contributi pubblici e privati, donazioni, trasferimenti statali e comunitari, mutui autorizzati e ogni altro introito derivante dalle attività dell’ente.

Regime contabile e bilanci

La legge disciplina la contabilità economico-patrimoniale di ALFA, con budget economico annuale e triennale da approvare entro il 31 dicembre. Il budget è predisposto dal Direttore generale e trasmesso alla Regione entro dieci giorni dall’approvazione; la Giunta può annullarlo entro 40 giorni, con eventuale sospensione del termine per richieste istruttorie. È previsto il vincolo del pareggio di bilancio.

Il bilancio di esercizio rappresenta annualmente il risultato economico e la situazione patrimoniale e finanziaria, va predisposto entro il 30 aprile dell’esercizio successivo ed è sottoposto alla Giunta entro dieci giorni. Sono disciplinati struttura, allegati e termini di controllo analoghi a quelli del budget. ALFA adotta anche un regolamento di contabilità, da inviare alla Giunta entro dieci giorni dall’approvazione, con possibile annullamento entro 40 giorni.

Se ALFA rientra nel Gruppo amministrazione pubblica, adegua il sistema contabile al d.lgs. 118/2011; in caso contrario, applica le disposizioni regionali su budget, bilancio e regolamento di contabilità.

Controlli e vigilanza della Giunta regionale

La Giunta regionale controlla la conformità di dotazione organica, contratti collettivi decentrati e regolamenti di gestione/fruizione dei servizi, che devono essere trasmessi entro dieci giorni dall’adozione. Il controllo si conclude entro 45 giorni, salvo sospensione per richieste di chiarimenti; decorso il termine gli atti acquistano efficacia.

La Giunta può annullare d’ufficio gli atti amministrativi illegittimi e, in caso di inerzia o inosservanza delle direttive, nominare un commissario ad acta. In presenza di valutazione negativa della prestazione del Direttore generale o di altri casi previsti, può risolvere anticipatamente il contratto e nominare un sostituto o un commissario straordinario per un periodo di norma non superiore a sei mesi.

Modifiche alla normativa regionale su istruzione, lavoro e formazione

La legge aggiorna numerose disposizioni delle leggi regionali liguri n. 27/1998, n. 15/2006, n. 30/2008 e n. 18/2009, sostituendo i riferimenti ad ARSEL con ALFA e adeguando ruoli, competenze e formule normative. Sono altresì abrogate alcune disposizioni delle leggi regionali 15/2006 e 30/2008 e, dalla data di efficacia di ALFA, il Titolo I della l.r. 43/2013 istitutiva di ARSEL Liguria.

Disposizioni transitorie sul passaggio da ARSEL ad ALFA

Gli organi di ARSEL cessano con la nomina dei corrispondenti organi di ALFA. Il Direttore generale di ARSEL provvede alla ricognizione di attività, passività, beni, funzioni, servizi, risorse e contenziosi; deve trasmettere alla Giunta, entro il 28 febbraio 2017, inventario dei beni, dati su attività/passività e rapporti in corso, il bilancio 2016 e, entro il 31 gennaio 2017, il budget economico triennale di ALFA da validare.

La Giunta avvia le procedure di nomina entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge. Il Direttore generale di ALFA, entro 30 giorni dalla nomina, valida il budget triennale predisposto in fase iniziale.

Il personale di ARSEL a tempo indeterminato e quello a tempo determinato fino alla scadenza è trasferito ad ALFA, conservando posizione giuridica, trattamento economico e anzianità. ALFA può stabilizzarlo entro i limiti di bilancio e può avviare procedure di prepensionamento nei limiti della normativa statale. Entro sei mesi dalla nomina, il Direttore generale sottopone alla Giunta una riorganizzazione complessiva dell’organico.

Norma finanziaria ed entrata in vigore

La copertura finanziaria è assicurata mediante variazioni di competenza per gli anni 2017 e 2018 su missioni e programmi relativi a politiche per il lavoro/formazione e istruzione/diritto allo studio; per gli esercizi successivi si provvede con legge di bilancio.

La legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sul Bollettino Ufficiale, mentre le disposizioni del Titolo II decorrono dal 1° gennaio 2017. Le norme transitorie e il trasferimento delle funzioni trovano applicazione da tale data.