Regolamento (UE) 2020/469

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/469 della Commissione

Il regolamento aggiorna in modo esteso l’assetto tecnico dell’aviazione civile UE, coordinando regole dell’aria, requisiti aeroportuali, servizi ATM/ANS, meteorologia e informazioni aeronautiche. L’obiettivo dichiarato è allineare il diritto UE agli standard ICAO più recenti e garantire un livello elevato e uniforme di sicurezza, in particolare su piste, procedure di volo e qualità dei dati.

1. Finalità e contesto normativo

Il testo interviene sui regolamenti (UE) n. 923/2012, (UE) n. 139/2014 e (UE) 2017/373. I considerando richiamano l’esigenza di recepire emendamenti ICAO relativi a meteorologia, informazioni aeronautiche, prevenzione delle uscite di pista, sicurezza delle piste, progettazione dello spazio aereo e servizi ATS, nonché di garantire proporzionalità e coerenza con i requisiti essenziali del regolamento (UE) 2018/1139.

2. Modifiche al regolamento (UE) n. 923/2012

Il regolamento modifica le regole dell’aria comuni introducendo, tra l’altro, le definizioni di "aeroporto controllato", "area critica" e "area sensibile" per gli impianti di avvicinamento strumentale di precisione. È inoltre inserito l’articolo 4 bis, che riserva la frequenza di emergenza VHF 121.500 MHz alle finalità di emergenza di cui al punto SERA.14095, lettera d), consentendo usi diversi solo in via eccezionale e in misura strettamente necessaria.

Tra le modifiche all’allegato figurano anche:

• obblighi rafforzati di protezione delle aree critiche e sensibili e di limitazione del personale/veicoli nell’area di manovra;
• aggiornamenti sulle procedure ATC, sulla separazione degli aeromobili e sulla gestione della turbolenza di scia;
• obbligo di includere nel read-back e nelle informazioni ATC il QNH e altre informazioni di sicurezza;
• nuovi obblighi di segnalazione quando l’efficacia frenante sulla pista non corrisponde a quanto comunicato;
• regole dettagliate sull’uso della frequenza VHF di emergenza per emergenze effettive, ricerca e soccorso, intercettazioni e guasti delle apparecchiature di bordo.

3. Modifiche al regolamento (UE) n. 139/2014

Il regolamento raccorda i requisiti aeroportuali con il nuovo quadro ATS/FPD. In particolare, l’allegato III è modificato per precisare che le procedure di volo dell’aeroporto e le loro modifiche devono essere stabilite conformemente al regolamento (UE) 2017/373. Inoltre, le valutazioni aeroportuali devono riferirsi anche al tipo di operazioni da effettuare nello scalo e allo spazio aereo associato.

4. Nuova struttura del regolamento (UE) 2017/373

La parte più ampia dell’intervento riguarda il regolamento (UE) 2017/373, che viene riformulato in profondità.

4.1 Oggetto, definizioni e ambito

L’oggetto del regolamento viene esteso ai requisiti comuni per:

• la fornitura di servizi ATM/ANS per il traffico aereo generale;
• le autorità competenti e i soggetti riconosciuti che svolgono certificazione, sorveglianza e controllo;
• le norme e procedure per la progettazione delle strutture dello spazio aereo.

Sono inserite numerose definizioni, tra cui quelle di:

• progettazione delle strutture dello spazio aereo;
• ACAS;
• entità che producono dati aeronautici e informazioni aeronautiche;
• AFIS, AIRMET, SIGMET, WAFC, ATIS, D-ATIS, Voice-ATIS;
• aeroporti controllati, aree critiche e sensibili, piste parallele/quasi parallele;
• diversi concetti di dati, qualità dati, integrità, tracciabilità, convalida e verifica.

4.2 Obblighi generali degli Stati membri e dei fornitori

Gli Stati membri devono garantire la fornitura di ATM/ANS adeguati e la progettazione delle strutture dello spazio aereo in modo da facilitare il traffico aereo generale tenendo conto di sicurezza, traffico e impatto ambientale. Devono inoltre:

• stabilire se e dove sia necessaria la fornitura dei servizi di traffico aereo;
• assicurare coordinamento con gli enti militari e con gli operatori di aeromobili;
• individuare i responsabili della progettazione delle strutture dello spazio aereo e della revisione delle procedure di volo;
• mantenere aggiornate e periodicamente riviste le procedure di volo per aeroporti e spazi aerei sotto la loro autorità.

4.3 Coordinamento operativo e procedure di emergenza

Sono introdotti obblighi di coordinamento tra:

• fornitori ATS e gestori aeroportuali;
• fornitori ATS ed enti militari;
• fornitori ATS e fornitori meteorologici;
• fornitori ATS e fornitori AIS.

Sono previste procedure per:

• notificare fenomeni meteorologici pericolosi, inclusa attività vulcanica e cenere vulcanica;
• diffondere informazioni su condizioni dell’aeroporto e stato operativo degli impianti;
• trasferire la responsabilità del controllo tra enti e settori;
• predisporre piani di emergenza e gestire guasti/irregolarità dei sistemi.

4.4 Comunicazioni, registrazioni e conservazione dei dati

La disciplina delle comunicazioni è molto dettagliata:

• voice link e/o data link devono essere disponibili per le comunicazioni bordo/terra e terra/terra;
• le comunicazioni usate per servizi ATS o AFIS devono essere registrate, con registrazioni automatiche ove richiesto;
• la frequenza di emergenza VHF 121.500 MHz deve essere resa disponibile ai centri di controllo di area, ai centri informazioni volo, alle torri di controllo degli aeroporti internazionali e ad altri siti designati;
• i dati di sorveglianza ATS devono essere registrati automaticamente;
• molte registrazioni devono essere conservate per almeno 30 giorni, con prolungamento se rilevanti per indagini su incidenti o inconvenienti;
• le registrazioni di fondo/ambiente sonoro devono essere mantenute almeno 24 ore.

4.5 Servizio di controllo del traffico aereo

Il regolamento dettaglia l’ambito e l’applicazione del servizio di controllo del traffico aereo, che copre:

• tutti i voli IFR in spazi aerei di classi A, B, C, D ed E;
• tutti i voli VFR in classi B, C e D;
• tutti i voli VFR speciali;
• tutto il traffico di aeroporto negli aeroporti controllati.

Sono disciplinati:

• la suddivisione del controllo in area, avvicinamento e aeroporto;
• la gestione del traffico, la separazione verticale/orizzontale e la separazione per turbolenza di scia;
• il trasferimento del controllo e le autorizzazioni ATC;
• l’uso di rotte standard di partenza e arrivo;
• le operazioni su piste parallele o quasi parallele;
• la selezione della pista in uso;
• il controllo di persone e veicoli negli aeroporti controllati;
• l’uso di A-SMGCS e altre apparecchiature di sorveglianza per i movimenti di superficie;
• la gestione di VFR speciali, con limiti di visibilità e ceiling e divieti quando le condizioni sotto minima lo impediscono.

4.6 Servizio informazioni volo, ATIS e VOLMET

Il servizio informazioni volo è ampliato per includere informazioni su:

• SIGMET e AIRMET;
• cenere vulcanica, attività vulcanica pre-eruttiva, eruzioni e nubi di cenere;
• rilasci radioattivi o chimici tossici;
• variazioni della disponibilità dei servizi di radionavigazione;
• cambiamenti nelle condizioni aeroportuali e nelle infrastrutture;
• palloni liberi non pilotati, configurazioni anomale degli aeromobili e altre informazioni sulla sicurezza.

Sono inoltre disciplinati in modo puntuale:

• Voice-ATIS e D-ATIS, identità del messaggio, designatori alfabetici, conferma di ricezione e aggiornamento simultaneo;
• VOLMET e D-VOLMET.

4.7 Servizio di allarme e ricerca e soccorso

Il servizio di allarme è regolato attraverso le fasi INCERFA, ALERFA e DETRESFA, con criteri temporali specifici (es. 30 minuti per la fase di incertezza, 5 minuti oltre l’orario stimato di atterraggio per talune ipotesi di fase di allarme). Sono previsti:

• notifiche ai centri di coordinamento soccorso;
• tracciamento del volo dell’aeromobile in stato di emergenza;
• informazione all’operatore;
• informazione agli aeromobili vicini, salvo casi di interferenza illecita in cui non si deve richiamare la natura dell’emergenza.

5. Qualità dei dati aeronautici e catalogo dei dati

Una parte centrale della riforma è la disciplina della qualità dei dati aeronautici. Il regolamento impone requisiti su:

• accuratezza, risoluzione, integrità, completezza, attualità e tracciabilità;
• uso di sistemi di riferimento comuni (WGS-84, MSL, UTC, calendario gregoriano);
• convalida, verifica, autenticazione e correzione degli errori;
• metadati minimi;
• accordi formali con gli originatori e i destinatari dei dati.

Viene introdotto un ampio catalogo dei dati aeronautici, che copre almeno:

• dati aeroportuali;
• dati sullo spazio aereo;
• rotte ATS e altre rotte;
• procedure di volo strumentale;
• radioaiuti alla navigazione;
• ostacoli;
• dati geografici.

6. Servizi AIS e pubblicazioni aeronautiche

L’allegato VI, riscritto integralmente, modernizza i requisiti AIS. Tra gli obblighi principali:

• gestione delle informazioni aeronautiche con raccolta, trattamento, archiviazione, integrazione, scambio e distribuzione di dati affidabili;
• pubblicazione di AIP, emendamenti, supplementi e AIC;
• emissione tempestiva di NOTAM per informazioni temporanee o operative rilevanti;
• uso di eAIP;
• regole sulla struttura delle AIP, sulla loro suddivisione GEN/ENR/AD e sui contenuti minimi;
• disciplina rigorosa degli AIRAC, inclusi i trigger NOTAM e i termini di 28 giorni per la stabilità delle informazioni;
• obblighi di notifica e distribuzione internazionale dei NOTAM, con serie, numerazione, liste di controllo e formati standard;
• formatizzazione di SNOWTAM e ASHTAM, con modelli completi e regole sulla validità e sul contenuto.

7. Servizi meteorologici

L’allegato V è aggiornato per allineare il sistema meteorologico aeronautico ai nuovi standard. Le modifiche riguardano:

• METAR e TAF, con specifiche sui formati, sugli intervalli numerici, sulla validità e sui criteri di emissione;
• SIGMET e AIRMET, con definizione dei fenomeni ammessi, durate massime, cancellazione e diffusione digitale;
• avvisi per cenere vulcanica e cicloni tropicali;
• previsioni d’area per voli a bassa quota;
• coordinate, livelli di volo e formati digitali interoperabili (GML) con metadati;
• coordinamento tra uffici meteorologici, VAAC, TCAC, WAFC e enti ATS.

8. Progettazione delle procedure di volo (FPD)

L’allegato XI introduce un quadro autonomo per i fornitori FPD. Tali soggetti devono:

• progettare, documentare e validare le procedure di volo prima della loro attivazione;
• disporre di un sistema di gestione con controlli per acquisizione dati, progettazione, consultazione degli interessati, validazione, gestione degli strumenti, aggiornamento e revisione periodica;
• garantire competenza e formazione dei progettisti;
• mantenere registri delle attività svolte;
• concludere accordi formali con fonti dati, gestori aeroportuali, operatori e utilizzatori finali;
• progettare le procedure secondo i criteri tecnici e i requisiti di sicurezza, con riferimento al catalogo dei dati e al WGS-84.

9. Entrata in vigore, applicazione e abrogazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 27 gennaio 2022. Alcune disposizioni specifiche si applicano anticipatamente dal 5 novembre 2020, tra cui il punto 10, lettera b), dell’allegato I, il punto 5 dell’allegato III e l’appendice 3 SNOWTAM dell’allegato III. Il regolamento (UE) n. 73/2010 è abrogato dal 27 gennaio 2022.

10. Implicazioni pratiche per operatori e consulenti

Per gli operatori del settore, il regolamento comporta un importante innalzamento degli standard documentali e procedurali. In pratica, richiede:

• aggiornamento delle SOP e delle lettere di accordo ATS;
• revisione delle procedure di sicurezza di pista e di gestione delle emergenze;
• adeguamento dei sistemi di raccolta, validazione e archiviazione dei dati aeronautici;
• revisione dei processi AIS/MET e dei formati di pubblicazione;
• verifica dei contratti e dei flussi informativi tra aeroporti, fornitori ATS, AIS, MET e FPD. Per gli avvocati e i commercialisti che assistono operatori aeroportuali, ANSP e fornitori di servizi, il punto critico è soprattutto la governance dei dati, la documentazione degli accordi operativi e la prova della conformità ai requisiti tecnici e di qualità introdotti dal regolamento.