Regolamento (UE) 2024/590

Regolamento (UE) 2024/590 sulle sostanze che riducono lo strato di ozono

Il regolamento aggiorna e sostituisce il precedente quadro UE sul controllo delle sostanze che riducono lo strato di ozono, in attuazione del protocollo di Montreal e in coerenza con gli obiettivi climatici e ambientali dell’Unione. Il legislatore europeo conferma che il ripristino dell’ozono stratosferico resta fragile e che occorre un sistema rigoroso di divieti, deroghe limitate, tracciabilità e controlli doganali per prevenire emissioni, commercio illecito e rilascio in atmosfera.

Finalità e logica regolatoria

Il regolamento persegue una duplice finalità: protezione dell’ozono stratosferico e contributo alla riduzione del riscaldamento climatico, dato l’elevato GWP di molte sostanze interessate. I considerando evidenziano che il regime UE è già più restrittivo del protocollo in vari punti e che il nuovo testo mira a consolidare e rafforzare controlli, monitoraggio e capacità di intervento della Commissione tramite atti delegati e di esecuzione.

Ambito di applicazione e definizioni

L’ambito materiale riguarda le sostanze elencate negli allegati I e II, i loro isomeri e le miscele che le contengono, nonché i prodotti e le apparecchiature che contengono tali sostanze o dipendono dal loro funzionamento. L’articolo 3 è ampio e tecnico: definisce, tra l’altro, materia prima, agenti di fabbricazione, recupero, riciclo, rigenerazione, distruzione, smantellamento, contenitore, stabilimento nell’Unione e prodotti/apparecchiature. Queste nozioni sono essenziali per distinguere gli usi vietati da quelli autorizzati in deroga.

Divieti generali

Il principio di base è il divieto. L’articolo 4 vieta produzione, immissione sul mercato, successiva fornitura o messa a disposizione nell’Unione e uso delle sostanze dell’allegato I, oltre a importazione ed esportazione. L’articolo 5 estende il divieto ai prodotti e alle apparecchiature contenenti tali sostanze o che ne dipendono, con esclusione degli effetti personali per il solo divieto di import/export. In pratica, il regolamento mira a impedire sia la circolazione della sostanza sia quella dei manufatti che la incorporano o la richiedono per funzionare.

Deroghe strutturali: materia prima, agenti di fabbricazione, laboratorio e analisi

Le principali deroghe riguardano tre categorie. Per l’uso come materia prima, l’articolo 6 consente produzione e commercializzazione, ma la Commissione può individuare tramite atti delegati i processi chimici per i quali l’uso è vietato; se mancano valutazioni tecniche del protocollo, la Commissione deve effettuare una propria valutazione entro il 31 dicembre 2027. Per gli agenti di fabbricazione, l’articolo 7 limita l’uso alle installazioni esistenti al 1° settembre 1997 e prevede, per singole imprese, limiti di quantità e di emissione. Per gli usi essenziali di laboratorio e a fini di analisi, l’articolo 8 consente la produzione e commercializzazione entro condizioni tecniche rigorose, con registri da conservare per almeno cinque anni e condizioni specifiche dell’allegato IV.

Halon e bromuro di metile

Gli halon sono consentiti solo per usi critici elencati nell’allegato V. L’articolo 9 lega l’uso alla disponibilità di alternative e alle norme internazionali, e richiede che i sistemi e gli estintori siano smantellati entro le date limite indicate. La Commissione può aggiornare l’allegato V o concedere deroghe temporanee per singoli casi se non esistono alternative praticabili. Quanto al bromuro di metile, l’articolo 10 ammette solo l’uso di emergenza, in presenza di parassiti o malattie imprevisti, per un massimo di 120 giorni e 20 tonnellate metriche, con distruzione delle quantità non utilizzate e con notifica al segretariato per l’ozono.

Prodotti, contenitori, distruzione e rigenerazione

L’articolo 11 disciplina i prodotti e le apparecchiature con sostanze ozono-lesive, consentendone la commercializzazione solo quando l’uso della sostanza è autorizzato dagli articoli 8 o 9. L’articolo 12 consente l’immissione sul mercato per la distruzione nell’Unione e la rigenerazione. Particolarmente rilevante è l’articolo 15 sui contenitori: sono vietati i contenitori non ricaricabili, che devono essere solo stoccati o trasportati per lo smaltimento; per i contenitori ricaricabili è necessaria una dichiarazione di conformità con prove sulla restituzione per ricarica. Sempre l’articolo 15 impone ai produttori/importatori di dimostrare che il trifluorometano sottoprodotto della produzione è stato distrutto o recuperato con le migliori tecniche disponibili; inoltre fissa obblighi di registrazione pluriennale e di etichettatura per le sostanze destinate a usi autorizzati.

Regime di importazione, esportazione e licenze

Gli articoli 13 e 14 elencano in modo tassativo le importazioni e le esportazioni consentite in deroga ai divieti, tra cui materia prima, agenti di fabbricazione, usi di laboratorio e analisi, distruzione, rigenerazione, bromuro di metile di emergenza e halon critici. In diversi casi la circolazione è subordinata a una licenza valida. L’articolo 16 istituisce il sistema elettronico di licenze gestito dalla Commissione, con registrazione preventiva delle imprese, domanda telematica, rilascio entro 30 giorni, validità temporanea e possibile sospensione o revoca. Le imprese stabilite fuori dall’Unione devono designare un rappresentante esclusivo nell’Unione. Dal 3 marzo 2025 il sistema è interconnesso con lo sportello unico doganale dell’UE per consentire controlli automatici e scambio elettronico di informazioni.

Controlli doganali, mercato e contrasto al commercio illecito

L’articolo 17 rende operative le restrizioni attraverso autorità doganali e di vigilanza del mercato, che devono verificare licenze, etichettatura, corrispondenza tra merci dichiarate e merci effettive e correttezza delle destinazioni. Le autorità devono applicare un approccio basato sul rischio, confiscare o sequestrare i beni vietati e impedirne la riesportazione. L’articolo 18 rafforza la sorveglianza del commercio illecito, autorizzando la Commissione a intervenire su criteri di controllo, metodologie di tracciamento e monitoraggio di merci in custodia temporanea o in altri regimi doganali.

Rapporti con Stati terzi e territori non vincolati dal protocollo

L’articolo 19 vieta gli scambi con Stati, organizzazioni regionali o territori non vincolati dalle disposizioni del protocollo per la specifica sostanza. Sono previste aperture solo se il partner dimostra di conformarsi al protocollo e presenta la documentazione richiesta. La disciplina si estende anche ai territori non contemplati dal protocollo, con possibilità di decisioni di disapplicazione totale o parziale da parte della Commissione in presenza dei presupposti richiesti.

Controllo delle emissioni, recupero e perdite

Il capo V contiene obblighi sostanziali di riduzione delle emissioni. L’articolo 20 impone il recupero delle sostanze da apparecchiature di refrigerazione, condizionamento, pompe di calore, sistemi antincendio ed estintori, per distruzione, riciclo o rigenerazione. Dal 1° gennaio 2025, in caso di ristrutturazione o demolizione che coinvolga pannelli di schiuma o pannelli laminati contenenti tali sostanze, proprietari e contraenti devono minimizzare le emissioni e, se il recupero è possibile, affidarlo a persone adeguatamente qualificate. Gli halon recuperati vanno in via prioritaria riciclati o rigenerati; la distruzione è ammessa solo se vi sono prove documentate che la purezza non consenta il riuso. L’articolo 21 vieta il rilascio intenzionale, impone precauzioni contro il rilascio involontario e introduce verifiche delle perdite con cadenze differenziate in base alla carica di fluido.

Elenchi, dati e comunicazioni

L’articolo 22 permette di ampliare gli allegati I e II includendo nuove sostanze con significativo ODP e di aggiornare ODP e GWP. L’articolo 23 impone agli Stati membri una comunicazione annuale alla Commissione entro il 30 giugno sui quantitativi di halon per usi critici e sui casi di commercio illecito; l’articolo 24 impone alle imprese una comunicazione annuale entro il 31 marzo 2025 tramite strumento elettronico, con i dati dettagliati dell’allegato VI. Sono previste misure di riservatezza, ma gli Stati membri hanno accesso ai dati delle imprese soggette alla loro giurisdizione.

Cooperazione amministrativa e verifiche

Gli articoli 25 e 26 organizzano la cooperazione tra tutte le autorità coinvolte: dogane, vigilanza del mercato, autorità ambientali, altre autorità ispettive, Commissione e, se necessario, autorità di paesi terzi. Le informazioni sui rischi doganali transitano nel sistema doganale di gestione dei rischi. Le verifiche devono essere basate sul rischio, comprendere visite in loco e controlli delle piattaforme online, e possono essere avviate anche sulla base di segnalazioni di terzi o della Commissione. Gli Stati membri devono conservare i registri delle verifiche per almeno cinque anni e, nei casi transfrontalieri, coordinarsi con gli altri Stati membri interessati.

Sanzioni

L’articolo 27 richiede agli Stati membri di stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive e di notificarle alla Commissione entro il 1° gennaio 2026. Le misure comprendono ammende amministrative, eventualmente sanzioni penali equivalenti, confisca o sequestro, ritiro dal mercato e divieto temporaneo di attività in caso di infrazione grave o recidiva. In caso di produzione, importazione, esportazione, immissione sul mercato o uso illeciti, l’importo massimo della sanzione amministrativa deve essere almeno cinque volte il valore di mercato del bene, e almeno otto volte in caso di recidiva entro cinque anni.

Deleghe, riesame e abrogazione del previgente regolamento

L’articolo 29 disciplina le deleghe alla Commissione, tra cui aggiornamento degli allegati, dei valori ODP/GWP, del sistema di licenze e delle regole di comunicazione. L’articolo 30 prevede una relazione della Commissione entro il 1° gennaio 2030 sugli effetti del regolamento e sulla disponibilità di alternative. L’articolo 31 abroga il regolamento (CE) n. 1005/2009, con talune disposizioni transitorie fino al 2 marzo 2025. L’articolo 32 stabilisce l’entrata in vigore al ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e il differimento al 3 marzo 2025 delle norme sul sistema elettronico di licenze e sui controlli connessi.