Regolamento (UE) 2024/573

Oggetto e finalità

L’articolo 1 definisce un quadro per contenimento, uso, recupero, riciclo, rigenerazione e distruzione dei gas fluorurati a effetto serra, oltre alle misure accessorie di certificazione e formazione; disciplina inoltre condizioni per produzione, importazione, esportazione, immissione sul mercato e uso, limiti quantitativi per gli idrofluorocarburi e obblighi di comunicazione.

Ambito soggettivo e definizioni

L’articolo 2 estende il regolamento ai gas elencati negli allegati I, II e III e ai prodotti/apparecchiature che li contengono o ne dipendono. L’articolo 3 contiene le definizioni chiave, tra cui GWP, tonnellata di CO2 equivalente, HFC, immissione sul mercato, importazione/esportazione, recupero, riciclo, rigenerazione, distruzione, installazione, manutenzione o assistenza, apparecchiature fisse/mobili, sistemi di rilevamento perdite, commutatori elettrici, pompe di calore, material militare e requisiti di sicurezza.

Prevenzione delle emissioni e controlli perdite

L’articolo 4 vieta il rilascio intenzionale salvo necessità tecnica e impone misure tecnicamente ed economicamente praticabili per prevenire e minimizzare le perdite, con specifico onere probatorio per il fluoruro di solforile. L’articolo 5 stabilisce soglie e frequenze per i controlli delle perdite, esenzioni per apparecchiature ermeticamente sigillate e per taluni commutatori elettrici, e disciplina chi deve eseguire i controlli. L’articolo 6 impone sistemi di rilevamento perdite per apparecchiature sopra determinate soglie, con verifiche periodiche del funzionamento.

Registri, recupero e distruzione

L’articolo 7 impone registri dettagliati per apparecchiature soggette a controllo perdite e per i fornitori/impieghi esentati, con conservazione minima di cinque anni e messa a disposizione delle autorità. L’articolo 8 disciplina il recupero obbligatorio, il riciclo, la rigenerazione o distruzione dei gas da apparecchiature e contenitori, incluse regole specifiche per schiume in ristrutturazioni/demolizioni dal 1° gennaio 2025, per apparecchiature mobili e per la distruzione tramite tecnologie approvate; la Commissione può adottare un elenco di prodotti per cui recupero o distruzione senza recupero sono tecnicamente ed economicamente praticabili.

Responsabilità estesa del produttore

L’articolo 9 impone agli Stati membri, entro il 31 dicembre 2027, di integrare i regimi RAEE affinché il finanziamento copra recupero, riciclo, rigenerazione o distruzione dei gas fluorurati contenuti nei RAEE immessi sul mercato dal 11 marzo 2024.

Certificazione e formazione

L’articolo 10 prevede certificazioni e attestati di formazione per persone fisiche e giuridiche che svolgono installazione, manutenzione, assistenza, riparazione, smantellamento, controlli perdite e recupero; gli Stati membri devono istituire o adeguare i programmi entro un anno dall’atto di esecuzione sui requisiti minimi, emanato dalla Commissione entro il 12 marzo 2026. I certificati del regolamento 517/2014 restano validi, con aggiornamento almeno ogni sette anni e prima scadenza generalizzata entro il 12 marzo 2029 per i titolari di certificati precedenti. È previsto il riconoscimento reciproco tra Stati membri.

Restrizioni all’immissione sul mercato e alla vendita

L’articolo 11 vieta l’immissione sul mercato dei prodotti e apparecchiature dell’allegato IV, con divieti articolati per categorie e date, salve eccezioni per riparazione/manutenzione di apparecchiature esistenti senza aumento di capacità o carica. Sono vietati contenitori non ricaricabili, salvo laboratorio/analisi, e sono richieste dichiarazioni di conformità per contenitori ricaricabili. La Commissione può concedere deroghe temporanee fino a quattro anni in mancanza di alternative tecniche o in caso di costi sproporzionati. L’accesso ai gas sfusi è riservato a imprese/personale certificati, mentre le apparecchiature non ermeticamente sigillate possono essere vendute solo se l’installazione sarà effettuata da impresa certificata.

Etichettatura e informazioni

L’articolo 12 impone etichette per numerosi prodotti e apparecchiature, contenitori, schiume, polioli premiscelati e sostanze rigenerate/riciclate, con indicazione del gas, della quantità, del GWP, di eventuali condizioni di deroga e degli usi consentiti. Sono previste indicazioni specifiche per contenitori destinati a distruzione, esportazione, uso militare, semiconduttori, materia prima e inalatori predosati, nonché l’obbligo di riportare alcune informazioni nei manuali e, per prodotti con GWP pari o superiore a 150, anche nelle descrizioni pubblicitarie. La Commissione può definire il formato delle etichette e aggiornare gli obblighi tramite atti delegati.

Controllo dell’uso e divieti settoriali

L’articolo 13 vieta l’uso di SF6 nella pressofusione del magnesio e nel riempimento di pneumatici, e introduce divieti progressivi sull’uso di gas con GWP elevato per manutenzione e assistenza di impianti di refrigerazione, condizionamento e pompe di calore, con eccezioni e finestre transitorie per gas rigenerati/riciclati fino al 2030, 2032 o 2035 a seconda del settore. Vietata dal 1° gennaio 2026 l’uso del desflurano salvo stretta necessità medica. Sono inoltre previsti divieti di messa in funzione per commutatori elettrici con gas fluorurati, con specifiche date dal 2026 al 2032, e deroghe per appalti infruttuosi, sicurezza, ordini pregressi e applicazioni particolari. Il paragrafo 19 disciplina anche il divieto d’uso di apparecchiature elencate nell’allegato IV salvo impedimenti di sicurezza o preesistenza sul mercato.

Produzione di HFC e diritti di produzione

L’articolo 14 definisce la produzione di HFC ai fini del regolamento, consentendola solo entro i diritti assegnati dalla Commissione; i diritti iniziali sono assegnati in base alla produzione 2022, con modifiche e diritti supplementari possibili su richiesta. L’articolo 15 disciplina il trasferimento dei diritti nello stesso Stato membro, l’autorizzazione a superare i diritti tra Stati membri e il coordinamento con paesi terzi nell’ambito della razionalizzazione industriale.

Riduzione graduale e quote HFC

L’articolo 16 vieta l’immissione sul mercato di HFC oltre le quote assegnate, con esenzioni per distruzione, materia prima, esportazione diretta, uso militare e usi per semiconduttori, nonché deroghe temporanee fino a quattro anni per applicazioni specifiche. L’articolo 17 stabilisce la determinazione periodica dei valori di riferimento, la presentazione delle domande di quota, il prezzo di 3 euro per tonnellata di CO2 equivalente, la redistribuzione o cancellazione delle quote residue e un possibile aggiustamento per inflazione. Sono previste quote supplementari per le pompe di calore in caso di grave penuria, fino a 4 410 247 tonnellate di CO2 equivalente annue nel 2025-2026 o 1 425 536 nel 2027-2029. L’articolo 18 limita l’accesso alle quote a imprese stabilite nell’Unione o rappresentate da rappresentante esclusivo, richiede esperienza triennale e disciplina i criteri di registrazione nel portale F-Gas.

Prodotti precaricati con HFC

L’articolo 19 richiede che apparecchiature e inalatori predosati precaricati con HFC siano immessi sul mercato solo se il gas è conteggiato nel sistema di quote. Per gli importatori, la conformità deve essere documentata e, per quantitativi elevati di HFC non precedentemente immessi sul mercato, verificata annualmente da organismo indipendente registrato nel portale F-Gas. Gli importatori extra-UE devono nominare un rappresentante esclusivo; l’obbligo non si applica sotto la soglia di 10 tonnellate di CO2 equivalente annue.

Portale F-Gas e interconnessione doganale

L’articolo 20 istituisce il portale F-Gas per gestione di quote, licenze e comunicazioni. La registrazione è necessaria per importazione/esportazione, presentazione delle dichiarazioni, trasferimenti di quote, autorizzazioni, diritti di produzione e verifiche; la registrazione convalidata costituisce la licenza richiesta in dogana. Il portale è interconnesso con l’ambiente dello sportello unico doganale dell’UE tramite EU CSW-CERTEX, e la Commissione rende pubblici elenchi di titolari di quote e imprese soggette a comunicazione.

Trasferimenti di quote e autorizzazioni all’uso

L’articolo 21 consente il trasferimento di quote tra imprese e l’autorizzazione, anche delegabile una sola volta, all’uso di quote per l’importazione di apparecchiature precaricate. L’efficacia dell’operazione richiede accettazione nel portale F-Gas.

Importazioni, esportazioni e controlli doganali

L’articolo 22 subordina importazione ed esportazione alla licenza valida e vieta dal 12 marzo 2025 l’esportazione di talune schiume, aerosol tecnici, apparecchiature fisse di refrigerazione/condizionamento e pompe di calore con GWP pari o superiore a 1 000. L’articolo 23 impone agli importatori/esportatori di fornire dati specifici alle dogane, disciplina la verifica delle quote e l’etichettatura, consente il ricorso al portale F-Gas e prevede sequestro/confisca dei contenitori non ricaricabili e altri rimedi per importazioni o esportazioni illecite. Gli Stati membri devono designare uffici doganali abilitati e personale formato.

Sorveglianza del commercio illecito e paesi terzi

L’articolo 24 consente atti delegati per definire criteri di verifica, requisiti di sorveglianza e metodologie di tracciamento. L’articolo 25 vieta dal 1° gennaio 2028 importazione ed esportazione di HFC e prodotti correlati da/verso Stati o organizzazioni regionali che non hanno accettato il protocollo, con possibilità di atti di esecuzione per consentire scambi se vi è conformità accertata al protocollo e per i territori non compresi nel protocollo.

Comunicazione dei dati e verifica indipendente

L’articolo 26 impone ampi obblighi annuali di comunicazione entro il 31 marzo 2025 e anni successivi per produttori, importatori, esportatori, distruttori, utilizzatori come materia prima, imprese che immettono sul mercato in prodotti e apparecchiature, soggetti che ricevono quantità esentate e rigeneratori; sono previsti termini specifici anche per gli inalatori predosati e per le verifiche indipendenti entro il 30 aprile 2025. Le comunicazioni e verifiche avvengono tramite il portale F-Gas. L’articolo 27 richiede agli Stati membri sistemi di raccolta dati sulle emissioni e, se del caso, registri elettronici centralizzati.

Cooperazione, ispezioni e whistleblowing

L’articolo 28 disciplina la cooperazione tra autorità nazionali, Commissione e, se necessario, paesi terzi, con scambio di informazioni anche doganali. L’articolo 29 impone verifiche basate sul rischio, comprese visite in loco e controlli delle piattaforme online, con attenzione ai contratti a distanza e con obbligo di conservazione dei registri delle verifiche. L’articolo 30 rende applicabile la direttiva (UE) 2019/1937 alle segnalazioni di violazioni e alla protezione dei segnalanti.

Sanzioni

L’articolo 31 impone agli Stati membri di stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive entro il 1° gennaio 2026 e notificare le norme alla Commissione. Le sanzioni comprendono ammende amministrative, misure di confisca/sequestro/ritiro e divieti temporanei di attività; per produzione/importazione/esportazione/immissione sul mercato/uso illeciti, la sanzione massima deve essere almeno cinque volte il valore di mercato del bene, e almeno otto volte in caso di recidiva entro cinque anni. Per il superamento di quote HFC, la quota successiva è ridotta del 200% dell’eccesso.

Poteri delegati ed esecuzione

L’articolo 32 conferisce alla Commissione una delega a tempo indeterminato dal 11 marzo 2024 per numerosi aspetti tecnici e di aggiornamento, con diritto di revoca da parte di Parlamento e Consiglio e controllo ex post. L’articolo 33 istituisce un forum consultivo; l’articolo 34 prevede il comitato sui gas fluorurati a effetto serra secondo il regolamento (UE) n. 182/2011.

Riesame, modifica della direttiva whistleblowing, abrogazione e applicazione

L’articolo 35 prevede riesami nel 2027, 2028, 2030 e prima del 2040, con possibili proposte legislative su settori specifici e sul phase-out degli HFC entro il 2050. L’articolo 36 modifica la direttiva (UE) 2019/1937 includendo espressamente il regolamento 2024/573 tra le materie coperte. L’articolo 37 abroga il regolamento (UE) n. 517/2014, con alcune disposizioni transitorie che restano applicabili fino a fine 2024 o per il periodo di dichiarazione 2023. L’articolo 38 prevede l’entrata in vigore al ventesimo giorno dalla pubblicazione e applicazioni differite per etichettatura, quote, registrazione doganale e controlli; il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.