Sentenza del 02/08/2016 n. 1034 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava il diniego dell'Amministrazione di annullare o riesaminare in autotutela un precedente atto impositivo divenuto definitivo. La controversia riguardava sia la possibilità di impugnare il rifiuto davanti al giudice tributario, sia i limiti del sindacato giudiziale: non è possibile utilizzare il ricorso contro il diniego per riproporre motivi di merito relativi all'accertamento ormai definitivo, mentre possono essere esaminati eventuali profili di illiceità o di illegittimità del comportamento dell'Amministrazione nell'esercizio, o nel mancato esercizio, dell'autotutela.

La decisione

La giurisdizione sulle controversie relative al rifiuto espresso o tacito di procedere in autotutela appartiene al giudice tributario. Spetta a quest'ultimo verificare, nel caso concreto, se il rifiuto sia effettivamente impugnabile. Tuttavia, il giudizio non può trasformarsi in una riapertura del merito dell'accertamento ormai definitivo: la riproposizione di motivi e valutazioni già riferiti a tale accertamento è inammissibile. Restano invece valutabili eventuali condotte illecite o profili di illegittimità imputabili all'Amministrazione.

Norme richiamate

• Norme sul processo tributario relative agli atti impugnabili e alla giurisdizione tributaria

  La competenza a giudicare le controversie relative a provvedimenti di rifiuto espresso o tacito dell'Amministrazione a procedere ad autotutela è devoluta alla giurisdizione tributaria.

  Il diniego di autotutela, espresso o tacito, può rientrare nella giurisdizione tributaria in ragione della natura tributaria della controversia; il giudice deve comunque verificare concretamente se il rifiuto sia impugnabile.

• Disciplina dell'autotutela tributaria

  La proposizione o la riproposizione di motivi e valutazioni di merito sull'accertamento divenuto definitivo è inammissibile.

  L'autotutela non costituisce uno strumento per riaprire ordinariamente i termini di impugnazione o contestare nuovamente il merito di un atto impositivo definitivo. Possono invece essere esaminati eventuali profili di illiceità del comportamento dell'Amministrazione.

Massime di principio

• Il rifiuto espresso o tacito dell'Amministrazione di procedere in autotutela può essere sottoposto al giudice tributario, ma non ogni diniego è automaticamente impugnabile: l'impugnabilità va verificata in concreto.
• L'autotutela non è un rimedio alternativo per recuperare la possibilità di contestare un accertamento ormai definitivo; non possono essere riproposti i motivi di merito che avrebbero dovuto essere fatti valere nei termini ordinari.
• Il giudice può comunque valutare eventuali profili di illegittimità o illiceità della condotta dell'Amministrazione, distinti dalla semplice contestazione del merito dell'accertamento.
• In una situazione analoga, il ricorso deve concentrarsi sui vizi propri del diniego o sul comportamento illegittimo dell'Amministrazione, documentando il motivo per cui l'autotutela sarebbe stata doverosa o il rifiuto censurabile.