Circolare numero 128 del 11-7-2003

Chiarimenti su permessi e documentazione ex legge 104/92

La circolare interviene su vari aspetti applicativi della legge 104/92, art. 33, fornendo indicazioni operative alle Sedi in merito alla documentazione sanitaria, alla fruizione dei permessi e alla compatibilità tra diversi istituti. Il documento richiama inoltre precedenti circolari e messaggi, integrandone le istruzioni alla luce di specifiche fattispecie.

Sindrome di Down e accertamento della gravità

Per i soggetti affetti da sindrome di Down, la situazione di gravità richiesta per i benefici della legge 104/92 può essere attestata, ai sensi dell’art. 94, comma 3, della legge n. 289/2002, anche dal medico di base, oltre che dalla Commissione ASL, purché la richiesta sia corredata dal cariotipo. La circolare precisa che la certificazione del curante, se attestante la gravità connessa alla sindrome, è da prendere in considerazione dalle Sedi, salvo successive istruzioni ministeriali sulla compilazione della certificazione. In sede di domanda all’INPS deve comunque essere allegata anche la copia del cariotipo, da sottoporre al dirigente medico di Sede. Se la sindrome di Down risulta già certificata dalla Commissione ASL sulla base del cariotipo, quest’ultimo non va richiesto nuovamente. È inoltre richiamata l’esenzione da ulteriori visite e controlli per tali soggetti.

Grandi invalidi di guerra

Per i grandi invalidi di guerra e per i soggetti ad essi equiparati, l’art. 38, comma 5, della legge n. 488/98 li considera persone handicappate in situazione grave ai sensi della legge 104/92, escludendoli dagli accertamenti sanitari previsti dall’art. 4. Ai fini della fruizione dei benefici previsti dall’art. 33 della legge 104/92, l’attestato di pensione rilasciato dal Ministero del Tesoro, modello 69, oppure copia del decreto concessivo, può sostituire la certificazione di handicap in situazione di gravità rilasciata dalla Commissione ASL. La previsione riguarda i titolari di pensione o assegno temporaneo di guerra per lesioni o infermità ascritte alla 1ª categoria, con o senza assegno di superinvalidità.

Calcolo dei permessi in caso di assistenza per periodi brevi

Quando l’assistenza a un portatore di handicap non viene prestata in modo abituale e si limita a periodi inferiori a un mese, i tre giorni di permesso ex lege 104/92 devono essere ridotti proporzionalmente. La circolare recepisce l’orientamento ministeriale secondo cui per ogni 10 giorni di assistenza continuativa spetta un giorno di permesso. Ne deriva che un’assistenza inferiore a 10 giorni non dà diritto ad alcuna giornata o frazione di giornata; per periodi superiori a 10 ma inferiori a 20 giorni spetta un solo giorno di permesso. Tale criterio non si applica ai permessi orari, poiché questi sono legati alla singola giornata e al relativo orario di fruizione.

Compatibilità e incompatibilità tra permessi orari

La circolare distingue due ipotesi.

Nel caso di un genitore che assista due figli diversi, uno con handicap inferiore a tre anni e l’altro beneficiario dei permessi per allattamento, è possibile cumulare i due benefici, trattandosi di soggetti diversi e di istituti distinti. La misura dei permessi dipende dall’orario di lavoro: con orario pari o superiore a sei ore, spettano due ore per allattamento e due ore ex lege 104/92; con orario inferiore a sei ore, spetta un’ora per ciascun istituto. Lo stesso criterio vale per il lavoratore handicappato che utilizzi i permessi per sé e sia anche genitore di un bambino avente diritto ai permessi per allattamento.

Diversamente, non è ritenuta compatibile la fruizione dei permessi ex lege 104/92 e dei permessi per allattamento riferiti al medesimo figlio portatore di handicap. La circolare osserva che l’art. 42, comma 4, del D.Lgs. n. 151/01 prevede solo la cumulabilità tra permessi ex art. 33 legge 104/92 e congedo parentale ordinario, senza estendere il cumulo ai permessi per allattamento. È quindi esclusa anche la possibilità che un genitore fruisca della legge 104 e l’altro dei permessi per allattamento sullo stesso minore.

Fruizione dei permessi da parte del lavoratore handicappato e dell’assistente

Il lavoratore handicappato che utilizza i propri permessi ex legge 104/92 può essere assistito da un altro soggetto lavoratore, al quale spettano, per tale assistenza, i permessi della medesima legge, alle condizioni già richiamate dalla circ. n. 37 del 18.2.99. La circolare ribadisce che chi è già fruitore di permessi per sé non può a sua volta richiederli per assistere altre persone. I giorni di permesso dei due soggetti devono coincidere nelle stesse giornate, poiché l’assenza del lavoratore assistente è giustificata solo quando l’handicappato non lavora. Se l’assistito usufruisce di permessi ad ore, all’assistente spettano 6 mezze giornate anziché 3 giornate intere, sempre che l’orario di lavoro dell’assistente comprenda le ore di permesso dell’handicappato; in mancanza di tale coincidenza, non spetta alcun beneficio.

Documentazione e modelli amministrativi

La circolare annuncia l’invio degli allegati contenenti i modelli Hand 1, Hand 2, Hand 3 e Hand Agr. I modelli Hand 1 e Hand 2 risultano aggiornati soltanto per il richiamo alla certificazione ammessa per la sindrome di Down; i modelli cartacei già disponibili possono essere utilizzati fino a esaurimento scorte. Per quanto riguarda il modello Hand 2, restano ferme le istruzioni già impartite con il messaggio n. 000945 del 18.12.2002, in particolare per la verifica del modello presentato dal richiedente e per l’apposizione di timbro e firma.

Continuità dell’assistenza e non convivenza

Con riferimento all’art. 20 della legge n. 53/2000, la circolare richiama la circ. n. 133/2000 e chiarisce che la continuità dell’assistenza non è esclusa dalla distanza tra le abitazioni dell’assistente e della persona assistita. La nozione di lontananza va valutata sia in senso spaziale sia temporale: se la distanza è copribile in circa un’ora, può ritenersi esistente un’assistenza quotidiana idonea a integrare il requisito della continuità, insieme a quello dell’esclusività, anche senza convivenza. Se ciò non ricorre, l’assistenza quotidiana non è esclusa in astratto, ma l’interessato deve provarne rigorosamente i rientri giornalieri e l’effettiva assistenza prestata. La circolare aggiunge che, secondo la circ. n. 138/01, i permessi giornalieri possono essere riconosciuti nelle sole giornate in cui sia dimostrato l’accompagnamento dell’handicappato a visite mediche, accertamenti o attività analoghe non altrimenti assicurabili.

Alternatività dei permessi tra i genitori

Infine, viene confermata la possibilità per i due genitori di fruire alternativamente, nello stesso mese, dei giorni di permesso ex legge 104/92 per figli handicappati minorenni. La circolare estende espressamente tale criterio anche ai genitori di soggetti disabili maggiorenni, in considerazione delle agevolazioni previste dall’art. 42 del D.Lgs. n. 151/01.