Sentenza del 16/04/2018 n. 1245 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'applicazione della TOSAP a una società privata concessionaria della gestione di un parcheggio situato su un'area del demanio comunale appartenente alla rete viaria. Il punto decisivo è stabilire se la concessionaria occupi direttamente il suolo pubblico, sottraendolo all'uso della collettività, oppure se svolga soltanto un servizio di gestione, riscuotendo dagli utenti le somme dovute per il parcheggio. Nel secondo caso, l'occupazione temporanea dell'area è imputabile ai singoli automobilisti che utilizzano gli stalli, non alla società di gestione.

La decisione

La sentenza afferma che non è sufficiente la mera concessione della gestione del parcheggio per ritenere integrato il presupposto della TOSAP in capo alla società privata. Occorre un accertamento concreto sull'effettiva sottrazione dell'area all'uso pubblico. Se la società esercita soltanto attività di gestione e riscossione, senza occupare autonomamente il suolo pubblico, non è soggetta alla tassa per tale occupazione. Resta salva una diversa volontà contrattuale delle parti o l'applicazione alternativa di un canone rispetto alla tassa. Dal testo fornito non risulta indicato l'esito formale del dispositivo, ma il principio è favorevole alla società qualora essa svolgesse il solo servizio di gestione.

Norme richiamate

• TOSAP - disciplina dell'occupazione di spazi e aree pubbliche

  Il presupposto impositivo richiede un'occupazione del suolo pubblico che comporti una sottrazione, anche temporanea, all'uso della collettività. La mera gestione di un parcheggio pubblico non integra automaticamente tale presupposto.

• Concessione di area demaniale comunale e gestione del parcheggio

  La concessione deve essere valutata in concreto: se attribuisce alla società la disponibilità esclusiva dell'area, può configurare un'occupazione tassabile; se attribuisce soltanto il servizio di gestione e riscossione, l'occupazione è riferibile agli utenti del parcheggio.

Massime di principio

• Per applicare una tassa sull'occupazione di suolo pubblico non basta dimostrare l'esistenza di una concessione o di un contratto con il Comune: occorre verificare chi abbia la concreta disponibilità dell'area e se essa sia stata sottratta all'uso pubblico.
• La società che gestisce un parcheggio pubblico non è automaticamente soggetta alla TOSAP: se si limita a organizzare il servizio e a riscuotere le tariffe, l'occupazione temporanea è normalmente imputabile ai singoli utenti.
• La tassazione può risultare giustificata quando il concessionario dispone dell'area in modo autonomo ed esclusivo, impedendo o limitando l'uso pubblico secondo modalità diverse da quelle stabilite per la generalità degli utenti.
• È necessario distinguere tra concessione dell'area e concessione del solo servizio: la prima può costituire occupazione imponibile, mentre la seconda, di regola, non determina un'autonoma occupazione tassabile da parte del gestore.
• Devono essere esaminati il contenuto del contratto, i poteri attribuiti al gestore, le modalità di accesso al parcheggio, la destinazione dell'area e l'effettivo comportamento delle parti.
• Occorre inoltre verificare se il rapporto preveda un canone sostitutivo della tassa, poiché TOSAP e canone possono operare secondo un regime di alternatività quando previsto dalla disciplina applicabile.