Sentenza n. 12925/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego comunale di ostensione di documenti distinti in due gruppi: da un lato, il decreto di nomina del tutore, i provvedimenti del Tribunale per i Minorenni, gli atti istruttori relativi alla ratifica e il file informatico della ratifica; dall’altro, le istanze e comunicazioni dell’avvocato e la corrispondenza tra tutore e avvocato. Ha chiesto l’annullamento del diniego, previa sospensione degli effetti. Il Comune, pur ritualmente intimato, non si è costituito. Il TAR ha esaminato il ricorso in camera di consiglio e, previo avviso alle parti, ha definito il giudizio con sentenza semplificata ai sensi dell’art. 60 c.p.a.

La decisione

Il TAR ha rigettato il ricorso. Quanto al primo gruppo di documenti, ha ritenuto legittimo il diniego perché gli atti adottati dal giudice ordinario nell’ambito della volontaria giurisdizione non sono documenti amministrativi ostensibili: pur non essendo espressione della funzione giurisdizionale dichiarativa in senso stretto, provengono da un potere dello Stato diverso da quello amministrativo e non attengono all’esercizio dell’attività amministrativa. Quanto al secondo gruppo, ha ritenuto prevalenti le esigenze di segretezza e di difesa connesse agli atti relativi al rapporto tra la parte e il proprio avvocato, in quanto riferibili a liti potenziali o in atto. La riconducibilità degli atti a un mandato difensivo, nel contesto dell’ampio contenzioso richiamato nel diniego, esclude il diritto di accesso. Nulla sulle spese, stante la mancata costituzione del Comune.

Norme richiamate

• art. 22, comma 1, lett. d), l. 241/1990

  La nozione soggettiva di documento amministrativo non comprende gli atti detenuti da un ufficio giudiziario e adottati nell’esercizio della funzione giurisdizionale o di attività riconducibile a un potere dello Stato diverso da quello amministrativo.

• art. 60 c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, dopo l’avviso alle parti, quando il contraddittorio e l’istruttoria sono completi.

Massime di principio

• Gli atti adottati dal giudice ordinario nell’ambito della volontaria giurisdizione, anche quando non costituiscono espressione della funzione giurisdizionale dichiarativa in senso stretto, non sono ostensibili mediante l’accesso documentale ex l. 241/1990, poiché provengono da un potere dello Stato diverso da quello amministrativo e non integrano soggettivamente la nozione di documento amministrativo.
• Gli atti relativi al rapporto tra una parte e il proprio avvocato, quando siano funzionali a liti potenziali o in atto e riconducibili a un mandato difensivo, possono essere sottratti all’accesso documentale per prevalenza delle esigenze di segretezza e di difesa della parte o del controinteressato.
• Il giudice amministrativo può definire il giudizio con sentenza in forma semplificata ai sensi dell’art. 60 c.p.a. quando, previo avviso alle parti, siano completi il contraddittorio e l’istruttoria e non risultino iniziative processuali ulteriori da proporre.

Come è indicizzato