Parere del Garante n. 177 del 27/04/2023

Parere sul riesame di un diniego di accesso civico generalizzato agli elaborati di un concorso pubblico

Il Garante per la protezione dei dati personali si pronuncia, ai sensi dell’art. 5, comma 7, del d.lgs. 33/2013, sulla richiesta del RPCT del Comune di Gaeta relativa al riesame di un diniego di accesso civico generalizzato a copia degli elaborati scritti della seconda prova di un concorso pubblico per Istruttore Direttivo-Assistente Sociale.

Quadro normativo di riferimento

Il parere richiama il GDPR, il Codice privacy, l’art. 5, comma 2, e l’art. 5-bis, comma 2, lett. a), del d.lgs. 33/2013, nonché le Linee guida ANAC in materia di accesso civico adottate d’intesa con il Garante. Viene inoltre richiamato il principio, proprio dell’accesso civico, secondo cui i documenti acquisiti diventano pubblici e liberamente conoscibili, ferma restando la necessità di rispettare la disciplina in materia di protezione dei dati personali.

Valutazione del Garante sugli elaborati concorsuali

Il Garante ribadisce, in continuità con precedenti provvedimenti, che le risposte scritte fornite da un candidato in un esame o in una prova concorsuale costituiscono dati personali. Richiamando la sentenza della Corte di giustizia UE C-434/16, osserva che tali elaborati contengono informazioni concernenti la persona interessata, perché riflettono il suo livello di preparazione, i processi di riflessione, il giudizio, lo spirito critico e, per i compiti manoscritti, anche elementi grafologici.

Pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali

Secondo l’Autorità, l’ostensione integrale degli elaborati attraverso l’accesso civico generalizzato può determinare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali dei candidati, proprio in ragione del regime di ampia pubblicità connesso a tale istituto. Il bilanciamento tiene conto anche delle ragionevoli aspettative di confidenzialità degli interessati e della non prevedibilità delle conseguenze derivanti dalla diffusione dei documenti. Per questo motivo il Comune ha correttamente rifiutato l’accesso ai sensi dell’art. 5-bis, comma 2, lett. a), del d.lgs. 33/2013.

Esclusione dell’accesso civico parziale

Il Garante esclude anche la possibilità di un accesso parziale mediante oscuramento del nominativo del candidato. La semplice eliminazione del nome non basta a rendere anonimo l’elaborato, sia perché l’amministrazione dispone delle informazioni necessarie per identificare i candidati, sia perché la grafia può consentire la re-identificazione a posteriori. L’Autorità richiama a questo proposito anche le elaborazioni del Gruppo art. 29 sulle tecniche di anonimizzazione, secondo cui l’identificazione può avvenire anche tramite correlazione, deduzione e analisi dello stile di scrittura.

Distinzione dall’accesso documentale ex l. 241/1990

Il parere precisa che il diniego all’accesso civico non incide sulla diversa disciplina dell’accesso ai documenti amministrativi prevista dagli artt. 22 ss. della l. 241/1990. Un partecipante al concorso, ove titolare di un interesse diretto, concreto e attuale, può infatti chiedere l’ostensione degli atti secondo la disciplina dell’accesso documentale, che è autonoma e ha presupposti diversi rispetto all’accesso civico generalizzato.

Conclusione

Il Garante esprime parere favorevole alla posizione del Comune di Gaeta, ritenendo corretto il rifiuto dell’accesso civico generalizzato agli elaborati scritti del concorso e non praticabile, nel caso concreto, l’ostensione in forma anonimizzata. Resta ferma, in via distinta, la possibilità di valutare eventuali istanze formulate ai sensi della legge n. 241/1990.