Ordinanza n. 2969/2026 - Napoli, Sezione 3

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato il decreto regionale che approvava le graduatorie dell'avviso PR Campania FESR 2021-2027 per il sostegno alle imprese culturali e creative, collocando la domanda nella graduatoria delle istanze non ammissibili a finanziamento, nonché gli atti presupposti, l'avviso, le comunicazioni di integrazione documentale e di preavviso di rigetto, e ha chiesto anche il risarcimento dei danni. Con motivi aggiunti ha impugnato il successivo decreto di rettifica delle graduatorie. L'ordinanza non esamina i vizi di legittimità dedotti né la domanda risarcitoria. Rileva invece che il ricorso per motivi aggiunti, notificato alle controparti l'8 gennaio 2026 e depositato il 21 gennaio 2026, non aveva consentito il rispetto dei termini a difesa complessivi di 120 giorni previsti, secondo il giudice, dal combinato disposto degli artt. 43, 46 e 71 c.p.a. Inoltre, il gravame era stato notificato soltanto a due controinteressati, mentre il contraddittorio doveva essere integrato nei confronti di tutte le imprese culturali e creative le cui domande erano state inserite nelle graduatorie delle istanze ammissibili per entrambi gli ambiti A e B, poiché la Regione aveva destinato le risorse residue dell'ambito B al finanziamento degli interventi ammessi dell'ambito A.

La decisione

Il TAR ha pronunciato un'ordinanza interlocutoria, senza decidere il merito del ricorso introduttivo, dei motivi aggiunti o della domanda risarcitoria. Ha rinviato la trattazione all'udienza pubblica del 19 novembre 2026 e ha ordinato alla ricorrente di integrare il contraddittorio nei confronti di tutte le imprese controinteressate presenti nelle graduatorie degli ammessi per entrambi gli ambiti A e B. Considerato l'elevato numero dei destinatari, ha autorizzato, in alternativa alle notifiche individuali, la notifica per pubblici proclami mediante pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle indicazioni essenziali e, sul sito della Regione Campania, del testo integrale dei motivi aggiunti e dell'elenco nominativo dei controinteressati. Ha stabilito che la pubblicazione dovrà essere effettuata entro 30 giorni dalla comunicazione del deposito dell'ordinanza e che la prova dovrà essere depositata entro i successivi 15 giorni; gli stessi termini valgono per l'eventuale scelta della notifica individuale. La Regione dovrà mantenere online gli atti sino alla sentenza definitiva e rilasciare attestazione dell'avvenuta pubblicazione. È stato inoltre fissato in 30 euro l'importo dovuto per l'attività di pubblicazione sul sito regionale.

Norme richiamate

• art. 43 c.p.a.

  Richiamato, insieme agli artt. 46 e 71 c.p.a., per la verifica dei termini a difesa nel giudizio sui motivi aggiunti.

• art. 46 c.p.a.

  Richiamato, insieme agli artt. 43 e 71 c.p.a., per i termini a difesa delle controparti intimate.

• art. 71 c.p.a.

  Richiamato per il computo dei termini processuali a difesa prima della trattazione in udienza pubblica.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  Richiamato quale base normativa della particolare difficoltà della notifica individuale in presenza di un elevato numero di controinteressati.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  Richiamato quale fondamento dell'integrazione del contraddittorio mediante modalità alternative di notificazione.

• art. 52 c.p.a.

  (i)l presidente può autorizzare la notificazione del ricorso o di provvedimenti anche direttamente dal difensore con qualunque mezzo idoneo, compresi quelli per via telematica o fax, ai sensi dell’articolo 151 del codice di procedura civile

  Il TAR ritiene la disposizione applicabile anche all'integrazione del contraddittorio mediante notifica per pubblici proclami, autorizzando la pubblicazione sul sito internet dell'amministrazione interessata.

• art. 151 c.p.c.

  Richiamato dall'art. 52 c.p.a. quale riferimento per le modalità alternative di notificazione autorizzate dal giudice.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  Richiamato per l'ordinanza cautelare precedente con cui era stata fissata direttamente l'udienza pubblica per la trattazione del merito.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Richiamato nell'atto amministrativo impugnato quale disciplina del preavviso di rigetto; non esaminato nel merito dall'ordinanza.

Massime di principio

• Quando un ricorso per motivi aggiunti è notificato in prossimità dell'udienza e non risultano rispettati i termini a difesa delle controparti, la trattazione deve essere rinviata a un'udienza compatibile con il loro pieno esercizio del diritto di difesa.
• In una controversia relativa a graduatorie selettive, devono essere chiamati nel processo tutti i soggetti che, in caso di accoglimento, potrebbero subire una lesione attuale e confliggente della posizione acquisita in graduatoria.
• Quando il numero dei controinteressati rende particolarmente difficile la notificazione individuale, il giudice può autorizzare l'integrazione del contraddittorio mediante notifica per pubblici proclami, anche attraverso la pubblicazione del testo integrale del ricorso e dell'elenco dei controinteressati sul sito dell'amministrazione competente.
• La notifica per pubblici proclami deve essere organizzata con modalità idonee a rendere effettivamente conoscibile il ricorso ai controinteressati, includendo indicazioni essenziali nella Gazzetta Ufficiale e la pubblicazione integrale degli atti e dell'elenco nominativo sul sito istituzionale dell'amministrazione.

Come è indicizzato