Parere n. 1078/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta per lavoro subordinato, deducendo, con un unico motivo, la violazione della disciplina del decreto flussi e l’eccesso di potere per carenza dei presupposti. Ha sostenuto che la mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno fosse imputabile all’amministrazione, la quale avrebbe convocato il lavoratore e il datore di lavoro tardivamente e con inviti recanti date diverse, inducendoli in errore. Ha inoltre sostenuto che, venuto meno l’interesse del datore di lavoro all’assunzione, avrebbe dovuto essergli rilasciato un permesso di soggiorno per attesa occupazione. Il ricorso poneva preliminarmente la questione della tempestività, essendo stato notificato il 16 gennaio 2026 contro un provvedimento comunicato il 6 agosto 2025.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso irricevibile per tardività, poiché notificato oltre il termine decadenziale di 120 giorni previsto dall’art. 9, comma 1, d.P.R. 1199/1971. Il termine, decorrente dalla comunicazione del provvedimento del 6 agosto 2025, è scaduto il 4 dicembre 2025; la notificazione del ricorso è invece avvenuta il 16 gennaio 2026. La Sezione ha precisato che nel procedimento per ricorso straordinario non si applica la sospensione feriale dei termini. In ogni caso, ha ritenuto il ricorso infondato nel merito: la domanda di nulla osta era incompleta e la documentazione mancante non era stata integrata né nel procedimento amministrativo né nel procedimento giustiziale. Non sussistevano inoltre i presupposti per il rilascio di un permesso di soggiorno per attesa occupazione, previsto per l’interruzione di un rapporto già instaurato o per la mancata instaurazione dovuta a cause di forza maggiore, non ravvisate nel caso concreto. L’istanza cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, d.P.R. 1199/1971

  termine decadenziale di centoventi giorni dalla data della notificazione o della comunicazione dell’atto impugnato o da quando l’interessato ne abbia avuto piena conoscenza

  Il termine per proporre il ricorso straordinario è decadenziale e decorre dalla comunicazione, notificazione o piena conoscenza dell’atto; nel caso concreto il ricorso notificato oltre il termine è irricevibile.

• art. 22, comma 2, d.lgs. 286/1998

  È richiamato nel provvedimento di revoca con riferimento alla documentazione attestante la verifica di indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale.

• art. 22, comma 5-ter, d.lgs. 286/1998

  il nulla osta al lavoro è revocato qualora il contratto di soggiorno non sia trasmesso allo Sportello unico nel termine di 8 giorni dall’ingresso del lavoratore sul territorio nazionale

  La mancata trasmissione del contratto di soggiorno nel termine previsto costituisce presupposto di revoca del nulla osta.

• art. 47 c.c.

  È richiamato in relazione alla convocazione degli interessati trasmessa al domicilio eletto.

• d.P.C.M. recante il decreto flussi

  La sua violazione è stata dedotta dal ricorrente, ma la censura non è stata accolta, anche per la tardività del ricorso e, comunque, per l’incompletezza della domanda.

• Consiglio di Stato, Sez. I, 26 gennaio 2026, n. 187

  È richiamato quale precedente sulla non applicabilità della sospensione feriale dei termini nel procedimento per ricorso straordinario.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica il termine di 120 giorni previsto dall’art. 9, comma 1, d.P.R. 1199/1971 decorre dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell’atto impugnato ed è soggetto a decadenza; la sospensione feriale dei termini non si applica.
• La notificazione del ricorso straordinario oltre il termine decadenziale comporta l’irricevibilità del ricorso, indipendentemente dall’esame della fondatezza delle censure nel merito.
• La mancata integrazione della documentazione necessaria al rilascio del nulla osta, sia nel procedimento amministrativo sia nel procedimento giustiziale, impedisce di superare il difetto dei requisiti documentali posti a fondamento della revoca.
• Il permesso di soggiorno per attesa occupazione presuppone, secondo il parere, l’interruzione di un rapporto di lavoro già instaurato oppure la mancata instaurazione del rapporto per cause di forza maggiore; non è sufficiente il mero venir meno dell’interesse del datore di lavoro all’assunzione.

Come è indicizzato