Cassazione Penale, Sentenza n. 16370/2026 del 06/05/2026

Esito

La controversia

I ricorrenti impugnavano la condanna per il capo 1) (delitti commessi per omissione in relazione al dissesto idrogeologico e all'alluvione del 15 ottobre 2015), deducendo: errata qualificazione dell'evento come "disastro"; travisamento della ripartizione delle competenze (attribuzione indebita ai sindaci di poteri di intervento strutturali spettanti a Regione, Genio Civile e Autorità di Bacino); vizio di motivazione per mancata personalizzazione temporale e territoriale delle omissioni rispetto ai singoli sindaci (avvicendamenti di carica); insufficiente accertamento del nesso causale omissivo e della concreta esigibilità degli obblighi; mancata rinnovazione dell'esame del consulente tecnico decisivo (art. 603, comma 3-bis c.p.p.); rilievi anche sulla determinazione e imposizione di provvisionali e sull'applicazione delle attenuanti.

La decisione

La Corte di Cassazione ha annullato senza rinvio la sentenza rispetto a Paragone Luigi per estinzione dei reati per morte. Quanto a Spina, Vitale e Gizzi la Corte ha ritenuto i ricorsi complessivamente fondati: ha annullato la condanna limitatamente al capo 1) per vizi motivazionali e di diritto (insufficiente qualificazione dell'evento come disastro, carenza nella dimostrazione del nesso causale omissivo, mancata individuazione puntuale dei poteri impeditivi e della concreta esigibilità degli interventi), e ha disposto il rinvio per nuovo giudizio ad altra sezione della Corte d'appello di Napoli. Ha anche richiamato l'obbligo di rinnovazione dell'istruttoria dibattimentale nei limiti dell'art. 603, comma 3-bis c.p.p. e ha demandato la regolamentazione delle spese processuali.

Norme richiamate

• art. 426 cod. pen.

  La Corte territoriale aveva interpretato la norma come reato di pericolo presunto estendendone l'applicazione alla sequenza di frane ed esondazioni; la Cassazione ha rilevato che anche nel paradigma del pericolo astratto occorre motivare la idoneità dell'evento a porre in pericolo la pubblica incolumità e non limitarsi a una sommatoria di disagi territoriali

• art. 449 cod. pen.

  Collegata alla disciplina del disastro innominato; la censura ha riguardato la mancata dimostrazione di un evento unitario di proporzioni straordinarie idoneo a integrare il reato

• art. 113 cod. pen.

  Richiamato in rapporto alla cooperazione nel cagionare il fatto; la valutazione della partecipazione è stata ritenuta non sufficientemente individualizzata

• art. 110 cod. pen.

  Richiamato in relazione al capo 2) (concorso di persone nel reato), con declaratoria di estinzione per prescrizione per il capo relativo

• art. 328 cod. pen.

  Contestazione accessoria relativa all'omissione di atti d'ufficio; la Corte ne ha rilevato carenza motivazionale nella individuazione delle richieste rivolte agli imputati

• art. 40, comma 2 cod. pen.

  Principio della responsabilità per omissione in presenza di posizione di garanzia; la Cassazione ha richiesto puntuale dimostrazione del potere impeditivo effettivo e della concreta esigibilità dell'obbligo

• art. 603, comma 3-bis cod. proc. pen.

  Previsione sulla rinnovazione dell'istruzione dibattimentale: la Corte ha ritenuto necessaria la rinnovazione dell'esame del consulente tecnico quando l'appello si fondi su diversa valutazione di dichiarazioni rese in primo grado

• legge 225/1992; d.lgs. 1/2018

  Norme sul Servizio nazionale di protezione civile richiamate: la Corte d'appello aveva esteso i doveri sindacali interpretando in senso più ampio le funzioni di protezione civile; la Cassazione ha ritenuto che tale estensione richieda rigorosa motivazione e non possa sostituirsi all'analisi delle competenze tecniche e amministrative di altri enti

• d.lgs. 152/2006; d.P.R. 616/1977; legge 183/1989

  Normativa tecnica richiamata dai ricorrenti per sostenere che compiti di difesa del suolo e sistemazioni idrauliche spettavano ad autorità sovraordinate; la Cassazione ha richiamato la necessità di valutare la ripartizione delle competenze e la concreta disponibilità dei poteri impeditivi

• art. 192, comma 2 cod. proc. pen.

  Regola sulla prova: la Cassazione ha ricordato che l'esistenza del fatto e delle correlazioni causali deve emergere da elementi gravi, precisi e concordanti

• art. 165 cod. pen.

  Richiamato in relazione alla sospensione condizionale della pena e alla determinazione della provvisionale; la Corte ha censurato la mancata valutazione delle condizioni economiche e la scarsa motivazione sulla misura della provvisionale

Massime di principio

• Per configurare il reato di disastro ai sensi degli artt. 426 e 449 c.p. occorre motivare in modo puntuale e specifico in che modo l'evento, anche se complesso, sia idoneo a porre in pericolo la pubblica incolumità e non limitarsi a elencare danni e disagi territoriali
• La responsabilità per omissione di un'autorità pubblica richiede l'accertamento individualizzato del potere impeditivo di ciascun soggetto, della concreta esigibilità dell'obbligo e di un nesso causale omissivo controfattuale plausibile
• Quando la contestazione riguarda comportamenti e fenomeni protratti nel tempo, il capo di imputazione deve delimitare chiaramente la dimensione spazio-temporale del fatto e collegare specifiche omissioni ai singoli soggetti e periodi amministrativi
• Non è sufficiente evocare funzioni generiche di protezione civile: va chiarito se e in che misura, per tipo di intervento, competenze e poteri di ordinanza e spesa, il sindaco potesse adottare le misure tecniche richieste o se tali interventi spettassero ad enti sovraordinati
• Se l'appello si fonda su diversa valutazione di elementi tecnici assunti in primo grado, è necessario rinnovare l'esame del consulente tecnico dibattimentale secondo l'art. 603, comma 3-bis c.p.p.; diversamente la valutazione probatoria può essere viziata
• Nel riformare un'assoluzione in condanna il giudice d'appello deve fornire motivazione rafforzata che confuti espressamente i passaggi decisivi del primo giudice, specialmente su questioni tecnico-scientifiche e di competenza istituzionale