Sentenza del 19/09/2023 n. 530 - Corte di giustizia tributaria di primo grado di Genova

Esito

La controversia

L'Agenzia contestava l'origine Bangladesh delle merci importate e applicava i dazi per 'Paesi terzi' (12%) e sanzioni, sulla base di verifiche a posteriori e di accertamenti internazionali. La Società ha contestato l'accertamento sostenendo che i fornitori avevano usato il codice REX in fattura e avevano ottenuto regolari certificati di origine dall'autorità competente del Bangladesh, che comprovano l'origine preferenziale esente da dazi. Ha inoltre denunciato carenza probatoria e di motivazione negli atti doganali e invocato la tutela del legittimo affidamento e la buona fede che escluderebbero sia i dazi che le sanzioni.

La decisione

La Commissione della Giustizia Tributaria ha accolto il ricorso. Ha ritenuto illegittimo l'accertamento doganale perché l'Agenzia non ha fornito elementi e circostanze puntuali e direttamente riferibili alle singole importazioni per dimostrare la diversa origine delle merci; si è richiamata la giurisprudenza della Cassazione secondo cui non sono ammesse generiche ricostruzioni. La Corte ha valorizzato l'uso del codice REX in fattura e la produzione di certificati di origine rilasciati dall'autorità competente come circostanze idonee a fondare il legittimo affidamento e a dimostrare la buona fede dell'importatore, escludendo l'applicabilità sia delle sanzioni sia del pagamento dei dazi contestati. Il ricorso è stato accolto e le spese compensate.

Norme richiamate

• Regolamento (UE) 2015/2447

  Norme procedurali e di controllo doganale cui l'Amministrazione deve attenersi; l'accertamento non può basarsi su generiche ricostruzioni ma necessita di elementi specifici riferibili alle operazioni contestate.

• Regolamento (UE) 952/2013 (Codice doganale dell'Unione)

  Codifica della tutela del legittimo affidamento dell'importatore: se sussistono le condizioni previste (errore delle autorità doganali non rilevabile dall'operatore, rispetto delle norme di dichiarazione, buona fede), non possono essere accertati d'ufficio dazi e sanzioni a posteriori.

• D.Lgs. 546/1992

  Principio di obbligo motivazionale e di illustrazione degli atti tributari; l'atto deve contenere indicazioni sufficienti sulle ragioni e sugli elementi posti a base dell'accertamento, a tutela del diritto di difesa.

• Regolamento (UE) 2015/2447

  Prevede modalità di controllo e verifica delle dichiarazioni di origine e dei documenti connessi; l'Amministrazione deve documentare i riscontri e le procedure seguite.

• Cassazione civile

  Affermata l'illegittimità di accertamenti doganali fondati su generiche ricostruzioni quando i documenti non riferiscono in modo preciso le merci oggetto del controllo.

• Cassazione civile

  Anche in indagini internazionali grava sull'Amministrazione l'onere di provare, con elementi puntuali, la riferibilità delle irregolarità alle singole importazioni contestate.

Massime di principio

• L'onere della prova circa l'erronea origine dichiarata grava sull'amministrazione doganale: non sono sufficienti affermazioni generiche o ricostruzioni prive di elementi concreti riferibili alle singole importazioni.
• L'uso del codice REX in fattura e il rilascio di certificati di origine da parte delle autorità del paese esportatore costituiscono, salvo elementi contraddittori specifici, basi solide per il legittimo affidamento dell'importatore.
• La buona fede dell'importatore, insieme al rispetto formale delle disposizioni doganali e all'impossibilità di individuare l'errore con ragionevole diligenza, può escludere tanto l'irrogazione di sanzioni quanto il recupero dei dazi (art. 119 Codice doganale UE).
• Gli accertamenti derivanti da indagini internazionali non sollevano l'Amministrazione dall'obbligo di fornire prove dettagliate e riferibili alle operazioni contestate.
• Gli atti di accertamento devono contenere una motivazione adeguata e indicare le modalità e gli atti su cui si fondano i rilievi, a tutela del diritto di difesa del contribuente.