Regolamento (UE) 2026/149

Regolamento delegato (UE) 2026/149: modifica del regime di valutazione della qualità nel sistema integrato della PAC

Il regolamento interviene sul regolamento delegato (UE) 2022/1172, in attuazione dell’articolo 74 del regolamento (UE) 2021/2116, per adeguare la disciplina della valutazione della qualità nell’ambito del sistema integrato di gestione e controllo della politica agricola comune. Il contesto normativo è segnato dall’introduzione, nel regolamento di base, dell’articolo 70 bis, che ha unificato le verifiche relative al sistema di identificazione delle parcelle agricole, alla domanda geospaziale e al sistema di monitoraggio delle superfici.

Finalità della modifica

La modifica persegue una duplice finalità: da un lato, coordinare il testo delegato con la nuova struttura unitaria della valutazione di qualità; dall’altro, semplificare gli adempimenti e ridurre l’onere amministrativo per agricoltori e amministrazioni, limitando le visite in azienda e concentrando le verifiche sulle condizioni di ammissibilità monitorabili.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento riguarda gli Stati membri quando effettuano la valutazione annuale della qualità ai fini del sostegno di base al reddito per la sostenibilità. L’oggetto delle verifiche è costituito dagli interventi basati sulle superfici gestiti dal sistema integrato, ma solo nella misura in cui tali interventi prevedano almeno una condizione di ammissibilità monitorabile. Gli interventi che presentano esclusivamente condizioni non monitorabili non rientrano nell’esercizio di valutazione della qualità disciplinato dalle disposizioni modificate.

Valutazione della qualità della domanda geospaziale

Il nuovo articolo 4 disciplina la qualità della domanda geospaziale. La valutazione annuale deve verificare l’affidabilità delle informazioni contenute nella domanda e la correttezza dei dati impiegati per l’informativa sugli indicatori di cui all’articolo 7 del regolamento (UE) 2021/2115. In particolare, occorre controllare:

• la completezza e la correttezza delle informazioni precompilate nella domanda geospaziale;
• la completezza e la correttezza delle segnalazioni orientative fornite ai beneficiari durante la procedura di domanda;
• la tracciabilità di tutte le modifiche registrate dopo la presentazione della domanda.

Le verifiche di cui alle lettere a), c) e d) sono effettuate mediante test informatici e riesecuzione della procedura su un campione rappresentativo di domande di aiuto. Per la verifica della superficie dichiarata, invece, si utilizzano immagini dello stesso anno civile, di qualità almeno equivalente a quella richiesta per la valutazione ex articolo 70 bis del regolamento (UE) 2021/2116, oppure, se necessario, visite in loco. Tale controllo viene effettuato misurando la superficie dichiarata in relazione a un intervento selezionato nel campione destinato alla valutazione del sistema di monitoraggio delle superfici.

Valutazione della qualità del sistema di monitoraggio delle superfici

Il nuovo articolo 5 disciplina la verifica annuale del sistema di monitoraggio delle superfici. La valutazione deve verificare l’affidabilità dell’attuazione del sistema, fornire elementi diagnostici sulle fonti delle decisioni errate e verificare la correttezza delle informazioni utilizzate ai fini dell’informativa sugli indicatori del regolamento (UE) 2021/2115.

La verifica si basa su analisi di immagini del medesimo anno civile, di qualità almeno equivalente quando necessario, o su visite in loco. Queste ultime possono essere svolte in qualsiasi momento dell’anno e, per quanto possibile, devono coprire tutte le condizioni di ammissibilità monitorabili pertinenti per il medesimo beneficiario in un’unica visita. Il regolamento consente l’uso di fotografie geolocalizzate come dati di valore almeno equivalente ai dati Sentinel di Copernicus, anche mediante analisi non automatizzata, a condizione che il risultato sia conclusivo e affidabile.

Contenuto delle verifiche e indicatori richiesti

A livello di interventi, la valutazione deve quantificare due profili essenziali:

• gli errori derivanti da decisioni errate sulle condizioni di ammissibilità monitorabili delle parcelle oggetto di interventi basati sulle superfici, con risultato espresso in ettari;
• il numero di parcelle per le quali il sistema di monitoraggio ha rilevato un’inosservanza delle condizioni di ammissibilità e il numero di parcelle che, dopo il termine ultimo per la modifica delle domande, non soddisfano le condizioni richieste.

Le relazioni da presentare entro il 15 febbraio 2025 e il 15 febbraio 2027 devono includere anche la verifica che tutte le condizioni di ammissibilità monitorabili siano state sottoposte a sistema di monitoraggio rispettivamente negli anni 2024 e 2026. Dalla valutazione di tali relazioni possono derivare misure correttive.

Campionamento e obblighi degli Stati membri

Il regolamento impone agli Stati membri di includere nel campione tutti gli interventi basati sulle superfici gestiti dal sistema integrato che prevedono almeno una condizione di ammissibilità monitorabile. La valutazione della qualità deve dunque coprire l’intero perimetro degli interventi rilevanti, evitando selezioni parziali che escludano categorie ammissibili al controllo.

In caso di carenze emerse dalla valutazione, gli Stati membri devono proporre misure correttive adeguate. Per le condizioni monitorate in modo non conclusivo, le misure correttive possono comprendere visite in loco. Se le carenze emergono dai risultati dell’anno civile in questione, la relazione dell’anno successivo potrà dover contenere ulteriori dettagli sulle criticità da correggere.

Coordinamento con il sistema di controllo

Per semplificazione, gli Stati membri possono tenere conto della valutazione della qualità disciplinata dagli articoli 4 e 5 ai fini dell’obbligo di istituire un sistema di controllo previsto dall’articolo 72 del regolamento (UE) 2021/2116. Il regolamento afferma quindi un possibile coordinamento tra la specifica valutazione di qualità e il più ampio sistema di controlli amministrativi e in loco.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica dal 1° gennaio 2026. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, come tipico dei regolamenti UE, senza necessità di atti di recepimento nazionali.