Circolare numero 79 del 23-06-2014

Pensionamento del personale in esubero e termini di pagamento di TFS/TFR

La circolare illustra la disciplina applicabile al collocamento a riposo del personale in esubero nell’ambito delle misure di spending review e le conseguenti regole per la liquidazione del trattamento di fine servizio o di fine rapporto. Il documento si concentra sia sui requisiti per il prepensionamento sia sulla decorrenza dei pagamenti delle indennità di fine lavoro, con particolare attenzione alle modifiche introdotte dal d.l. n. 101/2013.

Quadro normativo e amministrazioni interessate

La circolare richiama la legge 7 agosto 2012, n. 135, di conversione del d.l. n. 95/2012, e il d.l. n. 101/2013, che ha integrato e chiarito la disciplina originaria. In base a tali interventi, le misure sulla gestione degli esuberi e sui prepensionamenti non riguardano solo le amministrazioni statali, gli enti pubblici non economici e le agenzie, ma si estendono a tutte le amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001 che attuino riduzioni di personale e dichiarino posizioni soprannumerarie o eccedentarie. Rientrano quindi anche autonomie locali, regioni e strutture del servizio sanitario nazionale.

Gestione delle eccedenze e risoluzione del rapporto

Le situazioni di soprannumerarietà o eccedenza devono essere gestite prioritariamente tramite l’art. 2, comma 11, lett. a), del d.l. n. 95/2012, come modificato dal d.l. n. 101/2013. La norma consente la risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro, senza necessità di motivazione, nei confronti dei dipendenti che possiedano i requisiti anagrafici e contributivi che avrebbero consentito il pensionamento con decorrenza entro il 31 dicembre 2016 secondo la disciplina previgente all’art. 24 del d.l. n. 201/2011. La circolare evidenzia inoltre la norma di interpretazione autentica dell’art. 2, comma 6, del d.l. n. 101/2013, che conferma la facoltà dell’amministrazione di procedere alla risoluzione nei limiti del soprannumero.

Adeguamento alla speranza di vita e limite ordinamentale

Dal 1° gennaio 2013 i requisiti di accesso al trattamento pensionistico devono tenere conto dell’adeguamento alla speranza di vita previsto dal decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 6 dicembre 2012. Ne consegue un incremento di 3 mesi del requisito anagrafico per la pensione di vecchiaia e un aumento di 0,3 unità dei valori della somma età/anzianità della Tabella B della legge n. 243/2004 e s.m.i. L’adeguamento non si applica al requisito contributivo di 40 anni per la pensione indipendente dall’età, perché tale requisito è stato introdotto dall’art. 24, comma 12, del d.l. n. 201/2011 e non era previsto dalla normativa precedente.

La circolare chiarisce anche che il requisito dei 65 anni non viene incrementato dalla speranza di vita quando opera come limite ordinamentale. In tal caso esso resta il limite non superabile per il collocamento a riposo d’ufficio, salvo trattenimento in servizio o il tempo necessario a conseguire la prima decorrenza utile della pensione. Su questo punto la circolare richiama la norma di interpretazione autentica contenuta nell’art. 2, comma 5, del d.l. n. 101/2013.

Decorrenza del TFS/TFR per chi ha maturato i requisiti entro il 31 dicembre 2011

Per i dipendenti che hanno maturato entro il 31 dicembre 2011 i requisiti anagrafici e contributivi per la pensione, il termine per la liquidazione del TFS o del TFR decorre dalla data di cessazione dal servizio. Tuttavia, se si applica la disciplina derogatoria dell’art. 1, comma 23, del d.l. n. 138/2011, valgono termini più brevi per chi abbia conseguito il diritto a pensione entro il 12 agosto 2011, o entro il 31 dicembre 2011 per scuola e AFAM.

In particolare:

• per la pensione di vecchiaia connessa al limite di età ordinamentale o alla massima anzianità contributiva, il termine è di 105 giorni dalla cessazione;
• per la pensione anticipata con la “quota”, il termine è di 6 mesi dalla cessazione.

Negli altri casi si applicano i termini ordinari previsti dall’art. 3, commi 3 e 5, del d.l. n. 79/1997, come modificato dal d.l. n. 138/2011. La circolare precisa che, per la quota maturata dopo il 12 agosto 2011 e comunque entro il 31 dicembre 2011, il pagamento non può avvenire prima di 24 mesi se la cessazione avviene per dimissioni; se invece la cessazione avviene per raggiungimento del limite di età, il termine è di 6 mesi. Per il raggiungimento della massima anzianità contributiva, maturata nello stesso arco temporale, il termine è ancora di 6 mesi.

Decorrenza del TFS/TFR per maturazione dei requisiti dal 1° gennaio 2012 al 31 dicembre 2016

Per i dipendenti che maturano in deroga i requisiti pensionistici dopo il 31 dicembre 2011, la circolare stabilisce che il termine di pagamento non decorre dalla cessazione dal servizio, ma dal momento in cui il lavoratore avrebbe maturato il diritto pensionistico secondo l’art. 24 del d.l. n. 201/2011. Il principio richiamato dai ministeri vigilanti è che la liquidazione del TFS/TFR non può essere anticipata rispetto a quanto si sarebbe verificato con l’accesso al pensionamento secondo i requisiti ordinari.

Per individuare correttamente il termine occorre verificare:

• quale pensione teorica sarebbe spettata applicando l’art. 24 del d.l. n. 201/2011;
• se il requisito in deroga sia stato maturato entro il 31 dicembre 2013 o successivamente, poiché per il pensionamento per limite di età il termine è di 6 mesi se il requisito è stato conseguito entro tale data e di 12 mesi se è stato conseguito dopo.

Se il lavoratore raggiunge prima il diritto teorico alla pensione anticipata, il TFS/TFR resta soggetto alla regola dei 24 mesi. Se invece raggiunge prima il diritto teorico alla pensione di vecchiaia, il pagamento può avvenire dopo 6 o 12 mesi dalla data di maturazione di tale diritto.

Rapporti tra pensione anticipata e limite ordinamentale

La circolare dedica un’ulteriore precisazione ai casi in cui il limite di età ordinamentale dei 65 anni intervenga prima o dopo il diritto teorico alla pensione anticipata. Se il limite ordinamentale è raggiunto prima, o in coincidenza, del diritto teorico alla pensione anticipata, si applica il termine di 6 o 12 mesi, in funzione della data di maturazione del requisito in deroga rispetto al 31 dicembre 2013. Se invece il diritto teorico alla pensione anticipata è già maturato e il dipendente compie i 65 anni durante i 24 mesi di attesa, si applica il termine più favorevole di 6 o 12 mesi, decorrente dalla data del compimento dell’età prevista per la pensione di vecchiaia teorica o dal raggiungimento del limite ordinamentale dell’ordinamento di appartenenza.

Esempi applicativi

La circolare riporta cinque esempi per chiarire il criterio di calcolo dei termini. Gli esempi mostrano che, a seconda del caso, la prestazione può essere liquidata dopo 6 mesi, 12 mesi o 24 mesi. Viene inoltre specificato che gli adeguamenti alla speranza di vita a decorrere dal 1° gennaio 2016 sono richiamati solo in via esemplificativa, poiché l’incremento effettivo non era noto al momento della redazione.

Adeguamento delle procedure informatiche

La parte finale della circolare segnala che gli applicativi SIN TFS e SIN TFR saranno adeguati per tenere conto delle diverse decorrenze del diritto al pagamento delle indennità di fine lavoro previste per il personale in esubero.