Circolare numero 78 del 17-06-2014

Sgravio contributivo per la contrattazione di secondo livello riferito al 2013

La circolare fornisce le prime indicazioni operative sullo sgravio contributivo riconoscibile per le quote di retribuzione corrisposte nell’anno 2013 nell’ambito della contrattazione collettiva di secondo livello. Il documento ricostruisce il quadro normativo di riferimento e illustra criteri di riparto delle risorse, condizioni di accesso, modalità di domanda e procedimento di ammissione al beneficio.

Quadro normativo e finalità della disciplina

La disciplina dello sgravio contributivo è stata modificata dall’art. 4, comma 28, della legge 28 giugno 2012, n. 92, con l’obiettivo di stabilizzare l’incentivo e razionalizzare il plafond disponibile. Per il 2013 sono intervenuti, oltre alla legge di stabilità 2013, il DL 31 agosto 2013, n. 102, e il Decreto interministeriale 14 febbraio 2014, che detta le regole applicative per la concreta fruizione dell’agevolazione.

La circolare chiarisce che il beneficio può essere riconosciuto anche per il 2013 in relazione a contratti collettivi di lavoro sottoscritti a livello aziendale o territoriale da associazioni dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale o territoriale, oppure dalle rappresentanze sindacali operanti in azienda, secondo la normativa e gli accordi interconfederali vigenti.

Riparto delle risorse disponibili

L’art. 1 del decreto ripartisce la dotazione finanziaria destinata allo sgravio del 2013, pari a 607 milioni di euro. Le risorse sono assegnate:

• nella misura del 62,5% alla contrattazione aziendale;
• nella misura del 37,5% alla contrattazione territoriale.

Qualora una delle due quote non venga integralmente utilizzata, la parte residua è assegnata all’altra tipologia contrattuale.

Oggetto del beneficio e limiti quantitativi

Per l’anno 2013 lo sgravio contributivo può essere concesso entro il limite del 2,25% della retribuzione contrattuale annua di ciascun lavoratore, con riferimento agli importi previsti dalla contrattazione collettiva aziendale, territoriale o di secondo livello.

Il provvedimento precisa che tale limite può essere rideterminato in base al monitoraggio delle domande e delle risorse impegnate, in sede di conferenza dei servizi tra le amministrazioni interessate. Resta comunque fermo il tetto massimo della retribuzione contrattuale fissato dall’art. 1, comma 67, della legge n. 247/2007 nella misura del 5%.

Retribuzione contrattuale rilevante

Ai fini della determinazione del limite entro il quale è possibile fruire dello sgravio, assume rilevanza la retribuzione contrattuale. La circolare rinvia, sul punto, a quanto già precisato nelle istruzioni relative agli anni precedenti.

Misura dello sgravio

Nei limiti della retribuzione del lavoratore come sopra individuata, il beneficio consiste in:

• uno sgravio fino a 25 punti dell’aliquota contributiva a carico del datore di lavoro, al netto delle riduzioni contributive per assunzioni agevolate, delle eventuali misure compensative spettanti e, in agricoltura, delle agevolazioni per territori montani e svantaggiati;
• lo sgravio totale della quota contributiva a carico del lavoratore.

La nota precisa inoltre che la riduzione di 25 punti costituisce la quota complessiva massima di sgravio applicabile anche alle aziende che versano la contribuzione pensionistica presso enti diversi dall’INPS. Rimane escluso dal beneficio il contributo dello 0,30% ex art. 25, comma 4, della legge n. 845/1978, versato nel 2013 a integrazione della contribuzione per l’ASpI. Per la quota a carico del lavoratore, la circolare indica percentuali differenziate in base alla categoria di datore di lavoro e segnala l’esclusione del contributo dell’1% ex art. 3-ter della legge n. 438/1992 sulle quote di retribuzione eccedenti il limite della prima fascia di retribuzione pensionabile.

Condizioni di accesso

Per accedere allo sgravio i contratti collettivi aziendali o territoriali, ovvero di secondo livello, devono presentare specifiche caratteristiche:

• devono essere sottoscritti dai datori di lavoro e depositati, se non già depositati, presso le Direzioni territoriali del Lavoro entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto interministeriale;
• devono prevedere erogazioni correlate ad incrementi di produttività, qualità, redditività, innovazione ed efficienza organizzativa;
• possono riguardare anche risultati connessi all’andamento economico o agli utili dell’impresa, oppure ogni altro elemento utile al miglioramento della competitività aziendale.

Per i contratti territoriali, se non è possibile rilevare indicatori a livello aziendale, i criteri di erogazione devono essere ricondotti agli andamenti delle imprese del settore sul territorio.

Per le imprese di somministrazione di lavoro, ai fini dell’accesso al beneficio occorre fare riferimento alla contrattazione di secondo livello sottoscritta dall’impresa utilizzatrice o dalle organizzazioni cui essa aderisce.

La fruizione dell’incentivo resta inoltre subordinata al rispetto delle condizioni di regolarità contributiva e di rispetto della parte economica degli accordi e contratti collettivi previste dall’art. 1, comma 1175, della legge n. 296/2006.

Esclusioni

La circolare individua espressamente alcune ipotesi di esclusione. In particolare:

• in assenza del deposito degli accordi presso la Direzione territoriale del lavoro competente non è possibile l’ammissione allo sgravio;
• sono escluse le pubbliche amministrazioni di cui al D.lgs. n. 165/2001, con riferimento ai dipendenti pubblici per i quali la contrattazione collettiva nazionale è demandata all’ARAN;
• non accedono al beneficio le aziende che abbiano corrisposto ai dipendenti, nell’anno solare di riferimento, trattamenti economici e normativi non conformi all’art. 1, comma 1, del DL n. 338/1989, convertito dalla legge n. 389/1989.

Modalità di richiesta dello sgravio

Le domande devono essere presentate esclusivamente per via telematica all’INPS, anche tramite intermediari autorizzati. L’istanza riguarda anche i lavoratori iscritti all’INPGI e quelli iscritti alle gestioni ex INPDAP ed ex ENPALS.

La domanda deve contenere:

• i dati identificativi dell’azienda; per le aziende agricole, la matricola è rappresentata dal codice azienda;
• la tipologia di contratto, aziendale o territoriale, e la data di sottoscrizione;
• la data di deposito del contratto presso la Direzione territoriale del lavoro competente;
• l’indicazione dell’ente previdenziale al quale sono versati i contributi pensionistici;
• ogni altra informazione che possa essere richiesta dall’Istituto.

La procedura attribuisce a ciascuna istanza un numero di protocollo informatico. La circolare anticipa che, tramite apposito messaggio, saranno rese note la documentazione necessaria per la composizione dei flussi XML e la data e l’ora da cui sarà possibile trasmettere le domande, anche in forma massiva, con possibilità di utilizzare i dati già presenti nei flussi UniEmens.

Nel caso in cui la contribuzione pensionistica sia versata ad altro ente, come l’INPGI, o alle gestioni ex INPDAP ed ex ENPALS, e vi siano anche contribuzioni minori dovute all’INPS, devono essere inviate due domande distinte.

Ammissione allo sgravio e riduzione proporzionale

Il decreto stabilisce che l’ammissione al beneficio riguardi tutte le domande trasmesse entro il periodo indicato dall’Istituto. L’INPS provvede all’ammissione entro 60 giorni successivi al termine unico di invio delle istanze, con comunicazione tempestiva ai datori di lavoro e agli intermediari autorizzati.

Se le risorse disponibili non consentono di riconoscere lo sgravio nelle misure richieste, tutte le domande presentate nei termini restano comunque ammesse, ma gli importi vengono ridotti in percentuale, in proporzione al rapporto tra la quota globalmente eccedente e il tetto di spesa annuale. L’eventuale rideterminazione è comunicata ai richiedenti al momento dell’ammissione.

La concreta fruizione del beneficio resta comunque subordinata alla verifica, da parte dell’Istituto, del possesso dei requisiti di regolarità contributiva secondo la prassi già in uso.

Soggetti abilitati alla trasmissione

La trasmissione telematica delle domande è consentita ai soggetti già individuati dalla circolare n. 28/2011 e dai successivi messaggi dell’Istituto. La circolare rinvia a tali documenti anche per le modalità di accesso al servizio online.