Circolare numero 174 del 28-11-2002

Anticipazione dell’indennità di mobilità ex art. 7, comma 5, legge n. 223/1991

La circolare fornisce chiarimenti applicativi sull’anticipazione dell’indennità di mobilità, istituto previsto per i lavoratori in mobilità che intendano avviare un’attività autonoma o associarsi in cooperativa. L’intervento si fonda su recenti orientamenti della Corte di Cassazione e determina un ampliamento dei soggetti e delle situazioni ammesse al beneficio, oltre a ridefinire il termine per la presentazione della domanda.

Ambito soggettivo e interpretazione della norma

L’articolo 7, comma 5, della legge 23 luglio 1991, n. 223, prevede che i lavoratori in mobilità possano ottenere la corresponsione anticipata dell’indennità se la richiedono per intraprendere un’attività autonoma o per associarsi in cooperativa. In passato l’INPS aveva interpretato la disposizione nel senso che il beneficio spettasse solo a chi iniziasse l’attività dopo il collocamento in mobilità. La circolare prende atto di una lettura giurisprudenziale più estesa, coerente con la finalità della disciplina di favorire l’occupazione.

Attività autonoma già svolta prima del collocamento in mobilità

Con sentenza 21 febbraio/15 maggio 2001, n. 6679, la Corte Suprema di Cassazione ha precisato che il termine “intraprendere” non va inteso soltanto come “iniziare”, ma anche come dedicarsi con maggiori energie e per più tempo a un’attività già esistente. Ne deriva che l’anticipazione può essere riconosciuta anche ai lavoratori che, dopo la mobilità, intendano sviluppare a tempo pieno un’attività autonoma già iniziata durante il rapporto di lavoro dipendente.

Estensione ai casi di attività imprenditoriale

La circolare richiama anche la sentenza n. 9007, pubblicata il 20 giugno 2002, con la quale la Cassazione ha interpretato in senso ampio la nozione di “attività autonoma”, ricomprendendovi anche l’avvio di un’attività imprenditoriale non svolta con lavoro prevalentemente proprio. In questa prospettiva, l’erogazione anticipata dell’indennità perde la funzione di mero sostegno dello stato di bisogno da disoccupazione e assume quella di contributo finanziario per far fronte alle spese iniziali dell’attività. Ciò consente il riconoscimento del beneficio anche in ipotesi di attività imprenditoriale, oltre che di artigianato o commercio.

Termine per la domanda di anticipazione

Quanto al termine di presentazione, il decreto interministeriale 17 febbraio 1993, n. 142, non prevedeva una disciplina espressa. La circolare n. 32 del 14 febbraio 2000 aveva individuato un termine di 30 giorni dall’inizio dell’attività autonoma. Il Comitato Amministratore, riesaminando la questione, ha però stabilito che le domande devono considerarsi validamente presentate se pervengono entro 60 giorni dalla data di inizio dell’attività autonoma o dell’associazione in cooperativa, richiamando in via analogica l’art. 129 del R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827 in materia di disoccupazione.

Effetti operativi per le sedi INPS

Le sedi devono applicare i nuovi criteri a tutte le domande di anticipazione dell’indennità di mobilità già presentate ma non ancora definite. Le domande già decise in modo non conforme ai nuovi indirizzi devono essere riesaminate solo su iniziativa dell’interessato, mediante apposita istanza.