Ordinanza n. 2080/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato, chiedendone l'annullamento previa sospensione, la disposizione dirigenziale comunale che ha ordinato la demolizione e il ripristino ai sensi dell'art. 33 d.P.R. 380/2001. L'accertamento comunale aveva rilevato un incremento di superficie di circa 30 mq, mediante realizzazione di un soppalco con altezza utile di 2,80 m nella parte sottostante e di 2,00 m in quella soprastante, il mutamento della destinazione d'uso in residenziale, lo spostamento di divisori interni e opere di finitura e impiantistiche. Il Comune aveva qualificato l'intervento come ristrutturazione edilizia con incremento di superficie, eseguita senza idoneo titolo edilizio e senza i necessari atti in materia sismica, e aveva previamente respinto l'istanza di accertamento di conformità ex art. 36 d.P.R. 380/2001. Il testo dell'ordinanza cautelare non espone analiticamente i singoli motivi di ricorso, limitandosi a dare conto della contestazione degli atti e della richiesta cautelare.

La decisione

Il TAR ha accolto l'istanza cautelare esclusivamente nei limiti necessari a sospendere l'efficacia dell'ordine impugnato ai fini demolitori, così da mantenere integra la situazione di fatto nelle more della decisione di merito. Il Collegio ha ritenuto che la controversia presentasse questioni meritevoli di approfondita trattazione, senza anticipare alcuna valutazione definitiva sui profili pregiudiziali o di merito. È stata fissata l'udienza pubblica del 22 luglio 2027 per la trattazione del ricorso. Le spese della fase cautelare sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• art. 33 d.P.R. 380/2001

  ordine di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi

  La disposizione comunale impugnata è stata adottata richiamando la disciplina sanzionatoria degli interventi di ristrutturazione edilizia eseguiti in assenza o in difformità dal titolo, ma l'ordinanza cautelare non definisce la corretta applicazione della norma.

• art. 36 d.P.R. 380/2001

  accertamento di conformità

  Il ricorrente ha impugnato il diniego comunale dell'istanza di accertamento di conformità; l'ordinanza non esamina nel merito i presupposti della sanatoria.

• art. 55 c.p.a.

  La tutela cautelare è stata esaminata ai sensi dell'art. 55 c.p.a. e concessa limitatamente alla sospensione degli effetti demolitori.

• art. 3, comma 1, d.P.R. 380/2001

  ristrutturazione edilizia con incremento di superficie

  È richiamata nella qualificazione comunale dell'intervento edilizio contestato; il TAR non ha ancora preso posizione definitiva sulla qualificazione.

• art. 10, comma 1, d.P.R. 380/2001

  ristrutturazione edilizia con incremento di superficie

  È richiamata, insieme all'art. 3, nella motivazione dell'accertamento comunale circa la necessità di un idoneo titolo edilizio.

• artt. 93, 94 e 94-bis d.P.R. 380/2001

  opere abusive di rilevanza strutturale

  Sono richiamati con riferimento agli adempimenti e ai titoli necessari per le opere di rilevanza sismica; la relativa questione resta impregiudicata nel giudizio cautelare.

• artt. 2 e 4 l.r. Campania n. 9/1983

  autorizzazione sismica oppure attestato di avvenuta presentazione di denuncia dei lavori sismici

  Sono indicati negli atti comunali come disciplina regionale degli adempimenti sismici connessi alle opere contestate.

• art. 2 l.r. Campania n. 13/2022

  È richiamato negli atti comunali tra le disposizioni che subordinano l'intervento all'acquisizione del titolo edilizio.

• Regolamento Regione Campania n. 4/2010

  opere abusive di rilevanza strutturale

  È richiamato nell'accertamento comunale quale disciplina regionale integrativa in materia sismica.

Massime di principio

• In sede cautelare, quando la controversia presenta questioni che richiedono approfondimento nel merito, il giudice può sospendere l'efficacia dell'ordine di demolizione limitatamente agli effetti demolitori, senza anticipare la decisione definitiva sui profili pregiudiziali e di merito.
• La sospensione cautelare dell'ordine di demolizione può essere disposta per conservare integra la situazione di fatto fino alla trattazione pubblica del ricorso, quando l'esecuzione dell'intervento demolitorio rischierebbe di rendere irreversibili gli effetti della controversia.

Come è indicizzato