Circolare numero 48 del 14-2-1994

Aggiornamento della procedura VG00 e nuove statistiche per l’attività di vigilanza

La circolare illustra il ridisegno della procedura VG00, originariamente rilasciata per costituire un archivio automatizzato dell’attività di vigilanza, al fine di renderla più aderente alle esigenze operative delle SAP. L’intervento è motivato dalla necessità di acquisire dati più analitici sull’attività ispettiva e di disporre di funzioni statistiche più efficaci per la programmazione, il monitoraggio e il controllo dell’attività di vigilanza.

Prospetto riassuntivo dei verbali ispettivi

Per facilitare la raccolta delle informazioni è stato predisposto un prospetto riassuntivo dei dati contenuti nei verbali di accertamento ispettivo, da compilare a cura degli ispettori che hanno effettuato l’indagine. Il prospetto integra il verbale ispettivo e richiama gli allegati 1 e 2, che contengono rispettivamente il riepilogo dell’esito dell’accertamento e l’analisi delle omissioni accertate verso l’azienda.

Innovazioni nella procedura VG00

La nuova VG00 è progettata per consentire un accesso più rapido e specifico alle maschere di acquisizione e per produrre informazioni più dettagliate sotto due profili: soggetti controllati e natura degli addebiti.

Sul versante dei soggetti ispezionati, viene evidenziata la distinzione tra aziende e lavoratori autonomi. A tal fine, nella maschera VG1103 i campi "positivo con addebito", "positivo senza addebito" e "accertamento negativo" sono sostituiti dai campi "esito acc.to azienda" ed "esito acc.to lav.aut.", con utilizzo di codici specifici in base alla tipologia di esito. La stessa maschera è integrata con il numero dei rapporti di lavoro autonomo disconosciuti e con l’informazione sul rispetto dei contratti di lavoro.

Sul versante degli addebiti, viene introdotta una nuova maschera per analizzare in modo puntuale gli importi addebitati per omissioni contributive. Le voci considerate sono: personale non denunciato, retribuzioni corrisposte ma non registrate e non assoggettate a contribuzione, fringe benefits, orario non registrato e altre cause.

Statistiche sulle verifiche periodiche

Le statistiche di verifica periodica, destinate alla pianificazione e al controllo, sono articolate in tre report.

Il primo report evidenzia i risultati delle ispezioni in relazione al tipo di azienda visitata - grande, media, piccola - oppure ai lavoratori autonomi, quando l’accertamento li riguardi. Vengono riportati il numero delle aziende visitate, i rapporti di lavoro annullati, gli accertamenti negativi, quelli positivi con e senza addebito, la percentuale delle aziende irregolari e il totale dei contributi addebitati. Per le aziende artigiane o commerciali, se l’ispezione riguarda anche il titolare o i familiari coadiutori o coadiuvanti, gli esiti sono riportati in un’apposita colonna.

Il secondo report analizza il totale addebitato nel periodo di riferimento, distinto tra aziende e lavoratori autonomi in base alle voci contenute nella maschera VG1104.

Il terzo report consente un’analisi molto più dettagliata rispetto alla statistica 14.0 ed è strutturato secondo due criteri: l’origine dell’ispezione e le modalità di svolgimento dell’ispezione. Sotto il primo profilo, la statistica rispecchia le segmentazioni già usate per la predisposizione dei piani annuali e consente un monitoraggio dell’attività ispettiva. Sotto il secondo profilo, fornisce elementi utili a valutare l’efficacia dell’azione ispettiva anche con riferimento al contributo degli Organismi partecipanti.

Le statistiche utilizzano, per il prelievo dei dati, i codici indicati nell’allegato A alla circ. n. 278 del 9.12.92. Sono inoltre prodotti ulteriori dati relativi al numero degli illeciti amministrativi rilevati e ai rapporti trasmessi all’Autorità giudiziaria, alla Guardia di Finanza e ai sensi dell’art. 17 della l. n. 689/81.

I prospetti vengono stampati per l’intera attività ispettiva e, a livello di analisi, per categorie specifiche: aziende, artigiani, commercianti, agricoli CD/CM, lavoratori domestici, cittadini non mutuati, liberi professionisti e aziende inizialmente non classificate.

Statistiche destinate all’Ispettorato del Lavoro

La procedura produce quattro prospetti contenenti i dati da trasmettere periodicamente all’Ispettorato del Lavoro, consentendo che la raccolta avvenga in forma automatizzata.

I modelli A - I parte e I parte bis riportano la suddivisione degli accertamenti con esito positivo, con o senza addebito, in base al ramo e alla classe dell’azienda visitata. Il mod. A - II parte indica il totale dei lavoratori occupati nelle aziende visitate e analizza le irregolarità riscontrate, specificando per ciascuna il numero dei lavoratori interessati. Il mod. B riepiloga il totale delle aziende visitate, distinte tra regolari e non regolari, le giornate ispettive impiegate, l’importo dei contributi addebitati, il numero degli illeciti amministrativi notificati e i rapporti ex art. 17 della l. 689/81.

Urgenza di inserimento e bonifica dei dati

Poiché il progetto delle funzioni statistiche sarà messo in linea nel mese di febbraio 1994, la circolare richiama le SAP alla necessità e urgenza di acquisire tutte le informazioni relative alle pratiche ancora in lavorazione, non assegnate o in giacenza. Viene inoltre raccomandata la massima cura nella registrazione dei dati, per evitare alterazioni dei risultati statistici.

Controlli di coerenza e correzione delle anomalie

La nuova procedura introdurrà controlli sul numero dei dipendenti in forza presso l’azienda, sul numero delle dichiarazioni raccolte, sui lavoratori in nero e sugli importi totali delle omissioni. Per i dati già inseriti che presentano incoerenze, è disponibile sulla code di stampa LAVGS027 l’elenco delle aziende da controllare con l’indicazione delle anomalie riscontrate.

I dirigenti delle SAP devono disporre controlli adeguati sui dati evidenziati e procedere con rapidità alle eventuali modifiche, così da consentire il trasferimento alla nuova procedura di informazioni corrette.

Trasmissione dei prospetti

I prospetti statistici descritti sono trasmessi via fax alle Sedi Regionali, che provvedono poi all’invio alle Sedi di competenza.

Contenuto degli allegati

L’allegato 1 riporta il riepilogo dell’esito dell’accertamento e contiene, tra l’altro, le indicazioni su esito verso azienda e lavoratore autonomo, numero dei dipendenti, dichiarazioni raccolte, rapporti di lavoro annullati e disconosciuti, rispetto del CCNL, rapporti ex art. 17, rapporti all’Autorità giudiziaria e alla Guardia di Finanza, e illeciti amministrativi notificati. Include inoltre il dettaglio delle omissioni accertate verso azienda e verso contribuente, con evidenza del saldo tra somme a credito e a debito INPS e delle somme accessorie.

L’allegato 2 fornisce l’analisi delle omissioni accertate verso l’azienda, distinguendo tra personale non denunciato, retribuzioni non registrate, fringe benefits, orario non registrato e altre cause. Riporta inoltre le materie di irregolarità riscontrate, come lavoro a domicilio, lavoro domestico, part-time, contratti di formazione, apprendistato e altre fattispecie, nonché una sezione dedicata al lavoro nero con l’indicazione delle diverse tipologie di lavoratori interessati.