Circolare numero 45 del 12-2-1994

Sanzioni amministrative per denunce nominative e contributive

La circolare interviene per adeguare l’azione amministrativa all’orientamento della Corte di Cassazione in materia di sanzioni collegate alle denunce previdenziali e contributive. In particolare, viene precisato che le sanzioni per omissioni, ritardi o irregolarità nelle denunce nominative O1/M e O3/M e nelle denunce mensili DM 10/M, nonché nei nuovi modelli DM 10/S, devono essere trattate secondo la procedura della L. n. 689/81, superando le precedenti istruzioni che ne avevano escluso l’applicazione.

Quadro normativo e orientamento giurisprudenziale

Le precedenti circolari richiamate avevano ritenuto che le fattispecie sanzionatorie previste dall’art. 4, commi 1 e 2, del D.L. n. 353/1978 e dall’art. 30 della L. n. 843/1978, anche in relazione all’art. 3 della L. n. 92/1979, non rientrassero nel campo di applicazione della L. n. 689/1981, come delimitato dall’art. 12 della stessa legge. Tuttavia, la Corte di Cassazione ha affermato in più pronunce che tali sanzioni amministrative rientrano invece nella disciplina generale della L. n. 689/81, imponendo la contestazione delle violazioni secondo l’art. 14 e, se del caso, l’adozione dell’ordinanza-ingiunzione.

Adempimenti richiesti alle Sedi

Le Sedi devono applicare con effetto immediato la procedura della L. n. 689/81 a tutte le fattispecie richiamate, così da evitare ulteriori soccombenze in sede giudiziaria. Gli ispettori di vigilanza devono contestare le infrazioni non più mediante il verbale di accertamento, ma tramite processo verbale redatto e notificato secondo le particolari modalità previste dalla legge sulle sanzioni amministrative.

Profili organizzativi e criticità operative

La circolare segnala che l’adeguamento al nuovo orientamento giurisprudenziale può creare difficoltà organizzative, soprattutto quando l’irregolarità non emerge in sede ispettiva ma viene rilevata d’ufficio. In tali situazioni può risultare complesso avviare correttamente il procedimento, soprattutto se non sono disponibili tutti gli elementi necessari, come i dati identificativi dei soggetti tenuti a rispondere dell’infrazione.

Chiarimento sui modelli DM 10/S

Con riferimento alle denunce DM 10/S, distinte per Regione, viene precisato che esse hanno natura di autonome denunce mensili contributive. La circostanza è confermata dal fatto che tali modelli contengono dati indispensabili per individuare gli obblighi contributivi, dati che non compaiono nei modelli DM 10/M. Ne deriva che, poiché l’art. 30 della L. n. 843/1978 commina la sanzione amministrativa per ciascuna denuncia, la sanzione deve essere applicata singolarmente per ogni modulo DM 10/S.