Circolare INAIL n. 66 del 22 settembre 2004

Nuova disciplina per la corresponsione dei compensi professionali degli avvocati INAIL

La circolare definisce la nuova disciplina interna per la liquidazione e il riparto dei compensi professionali spettanti agli avvocati dell’INAIL, in attuazione dell’art. 6 del Contratto Integrativo 8 gennaio 2003 e del regolamento approvato con deliberazione del Commissario Straordinario n. 788 del 25 settembre 2003, come successivamente modificato. Il documento chiarisce ambito di applicazione, condizioni di maturazione dei compensi, iter procedurale e criteri di riparto, con una specifica disciplina transitoria.

Quadro normativo e decorrenza

La disciplina si innesta sul quadro formato dal D.P.R. n. 411/1976, dalla legge n. 449/1997, dal CCNL integrativo 8 gennaio 2003 e dai regolamenti INAIL richiamati in premessa. Le nuove disposizioni si applicano dal 9 marzo 2003, data di decorrenza del regolamento; per il periodo precedente continuano a valere le regole dell’art. 30, comma 2, del D.P.R. n. 411/1976.

Compensi professionali a carico delle controparti

Per gli affari conclusi favorevolmente per l’Amministrazione, gli avvocati hanno diritto a tutte le competenze effettivamente riscosse dall’Ente e poste a carico della controparte in esito a sentenza, ordinanza, decreto, rinuncia o transazione. Le somme sono riconosciute al netto delle spese vive di procedura e, se vi è ricorso a legali esterni, anche delle competenze ad essi spettanti. Gli importi sono contabilizzati sul cap. 206, sottoconto 04, e ripartiti con cadenza quadrimestrale in relazione al servizio effettivamente prestato nel quadrimestre di riferimento.

Compensi professionali a carico dell’Amministrazione

La circolare disciplina anche il caso in cui il compenso non derivi da una condanna della controparte, ma da una soccombenza non integrale dell’Istituto o da una transazione successiva a sentenza favorevole. In tali ipotesi, l’INAIL corrisponde agli avvocati il 50% delle competenze che sarebbero state liquidate a carico del soccombente, sempre al netto delle spese vive e delle eventuali competenze di avvocati esterni.

Presupposti applicativi e criteri interpretativi

Per la liquidazione è necessario che l’Istituto non sia rimasto soccombente e che la sentenza sia passata in giudicato dopo il 9 marzo 2003. La circolare precisa che la non soccombenza sussiste non solo quando la domanda avversaria è rigettata, ma anche quando il giudice dispone la compensazione totale o parziale delle spese. Nei casi di cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese, occorre applicare il criterio della soccombenza virtuale, verificandone la ricorrenza caso per caso.

Per le controversie in materia di prestazioni, la liquidazione è ammessa anche quando il giudice usi formule equivalenti alla compensazione, quali:

• "nulla per le spese";
• "dichiara le spese irripetibili";
• "le spese, attesa la natura della causa, sono irripetibili";
• "dichiara il soccombente non soggetto al pagamento delle spese";
• formule analoghe fondate sull’art. 152 disp. att. c.p.c.

Il giudicato deve essere attestato dall’avvocato che redige la nota spese. Se dopo la liquidazione intervengono mezzi straordinari di impugnazione, l’eventuale esito del nuovo giudizio può comportare l’emissione di una parcella ulteriore oppure la deduzione dell’importo già liquidato da altre parcelle ancora da emettere.

Procedura di emissione della parcella

L’avvocato incaricato della controversia, dopo il giudicato o l’approvazione della transazione, deve redigere la parcella entro il quadrimestre di riferimento tramite la procedura I.S.I.Avv., producendo anche la versione cartacea conforme al fac-simile allegato. Per gli onorari va applicato l’importo minimo previsto per ciascuna voce in relazione allo scaglione tariffario vigente al momento della decisione; per i diritti si applica la tariffa vigente al momento del compimento dell’attività.

Le parcelle relative a cause articolate su più gradi di giudizio devono essere redatte separatamente per ciascun grado. In linea generale:

• per le Magistrature Superiori provvede direttamente l’Avvocatura Generale;
• per i gradi di merito provvede, di norma, il dominus della causa;
• per le cause inviate ad altre Avvocature di diverso distretto la parcella è redatta dal dominus.

La parcella deve contenere, tra l’altro:

• numero I.S.I.Avv. della pratica;
• valore della causa, con indicazione dell’importo o, se indeterminato, della natura modesta o rilevante;
• numero e data della sentenza;
• autorità giudiziaria;
• controparte;
• data del passaggio in giudicato o dell’approvazione della transazione;
• singole voci di diritti e onorari per ciascun grado;
• importo totale risultante dalla tariffa;
• eventuali spese da dedurre;
• importo corrispondente al 50% del totale, quando dovuto;
• importo richiesto in liquidazione.

La circolare esclude espressamente il calcolo del rimborso forfettario del 10% delle spese generali.

Valore della controversia e scaglioni tariffari

Per le cause in materia di prestazioni, il regolamento considera comunque di valore indeterminato, modesto o rilevante, con applicazione delle corrispondenti voci tariffarie. La circolare precisa che sono di valore indeterminato modesto le controversie limitate alla durata dell’inabilità temporanea o alla valutazione medico-legale dei postumi, con riferimento ai soli importi minimi delle voci tariffarie.

Sono invece di valore indeterminato rilevante le controversie che coinvolgono questioni di diritto, come:

• assicurabilità;
• occasione di lavoro;
• nesso di causalità;
• altre questioni giuridiche analoghe.

Negli stessi termini devono essere trattati i vari gradi del giudizio di merito. Le controversie davanti alle magistrature superiori sono comunque considerate di valore indeterminato rilevante.

Spese da dedurre

Dall’importo complessivo della parcella devono essere detratte le spese vive di procedura, ossia gli esborsi sostenuti per gli adempimenti processuali necessari alla difesa dell’Istituto, nonché gli importi spettanti ad eventuali avvocati esterni. Per le controversie in materia di prestazioni, la circolare precisa che, in ragione dell’art. 10 della legge n. 533/1973, la sola spesa da dedurre è quella relativa alla parcella del procuratore esterno, comprensiva di contributo alla Cassa Previdenza Avvocati e IVA.

Validazione delle parcelle e note riepilogative

Il Coordinatore Centrale, Regionale o Distrettuale, verificata la conformità della parcella al regolamento e al tariffario, procede alla validazione. Tale validazione deve avvenire nello stesso quadrimestre in cui la sentenza è passata in giudicato.

Se la validazione avviene per parcelle riferite al quadrimestre precedente, essa può essere imputata a quel quadrimestre solo se interviene entro 15 giorni dalla sua scadenza; oltre tale termine, confluisce nel quadrimestre in corso.

Le Avvocature devono predisporre:

• una nota di riepilogo mensile delle parcelle validate da imputare al quadrimestre in lavorazione;
• ove necessario, una ulteriore nota riepilogativa per le parcelle rientranti nel punto relativo ai compensi a carico dell’Amministrazione.

La documentazione va trasmessa entro il giorno 15 del mese successivo alla chiusura del quadrimestre, alla struttura ragioneria competente, per la verifica amministrativo-contabile.

Verifica amministrativo-contabile e riparti quadrimestrali

La Ragioneria verifica la corrispondenza tra codici, importi e scaglioni tariffari e controlla la corretta indicazione nelle note di riepilogo. In caso di difformità, segnala le anomalie e restituisce la documentazione all’Avvocatura competente, che deve correggerla e rinviarla. In caso di contestazione, si applicano le norme richiamate sull’ordinamento amministrativo-contabile.

Entro il 15 del secondo mese successivo alla chiusura del quadrimestre, le strutture competenti inoltrano alla Direzione Centrale Ragioneria le note riepilogative dei quadrimestri oggetto di liquidazione. La Direzione Centrale Ragioneria procede alla totalizzazione nazionale degli importi, verifica la capienza del capitolo di bilancio 430, sottoconto 13, e comunica alla Direzione Centrale Risorse Umane gli importi da ripartire. Quest’ultima effettua il riparto e trasmette le competenze alla struttura informatica per il pagamento mediante cedola stipendiale.

A regime, la tempistica indicata è la seguente:

• I quadrimestre: invio riepilogo Avvocatura Generale entro 15 maggio, Avvocature territoriali entro 15 giugno, invio prospetti quadrimestrali entro 30 giugno, pagamento in luglio;
• II quadrimestre: invio entro 15 settembre e 15 ottobre, invio prospetti entro 30 ottobre, pagamento in novembre;
• III quadrimestre: invio entro 15 gennaio e 15 febbraio, invio prospetti entro il 30 febbraio, pagamento in marzo.

Fase transitoria 9 marzo 2003 - 31 agosto 2005

Poiché la corresponsione dei compensi avviene in un momento successivo alla loro maturazione, la circolare prevede una fase transitoria articolata in lotti. In sintesi, le competenze vengono liquidate come segue:

• primi due quadrimestri 2003: con le cedole di dicembre 2004;
• ultimo quadrimestre 2003 e primo quadrimestre 2004: con le cedole di marzo 2005;
• secondo e terzo quadrimestre 2004: entro il 31 luglio 2005;
• primi due quadrimestri 2005: nel mese di novembre 2005.

Durante la fase transitoria le Avvocature trasmettono riepiloghi mensili distinti per i due quadrimestri di volta in volta in liquidazione, mentre le strutture di ragioneria inviano alla Direzione Centrale Ragioneria distinte note quadrimestrali per ciascun periodo pagato.

Criteri e misure del riparto

Il riparto dei compensi avviene su base nazionale tra gli avvocati secondo coefficienti legati all’anzianità e all’abilitazione professionale:

• coefficiente 2: abilitazione al patrocinio in Cassazione e almeno 15 anni di servizio effettivo nel ramo legale;
• coefficiente 1,5: più di tre anni di servizio effettivo nel ramo legale;
• coefficiente 1: fino a tre anni di servizio e attività legale effettivamente svolta.

Gli avvocati neoassunti partecipano al riparto a partire dal quadrimestre successivo a quello in cui ricade la data di assunzione. Il riparto è correlato al servizio retribuito prestato nel quadrimestre; i periodi a retribuzione ridotta sono considerati proporzionalmente alla riduzione dello stipendio.

Aspetti fiscali e previdenziali

Gli importi corrisposti a titolo di compensi professionali, in attesa della definizione della loro natura nella contrattazione collettiva nazionale 2002-2005, sono computabili ai fini previdenziali e di quiescenza, salvo riserva di ripetizione. Di conseguenza, essi sono soggetti ai contributi previdenziali e assistenziali previsti dalla legge e alle ritenute erariali vigenti.

Disposizioni finali

La circolare invita tutte le strutture interessate alla stretta osservanza delle procedure e delle tempistiche stabilite, richiamando la diffusione del documento a tutto il personale secondo le modalità previste dalla circolare n. 3/1973.