Circolare INAIL n. 67 del 22 settembre 2004

Mobilità del personale all’interno dell’Istituto

La circolare disciplina la nuova regolamentazione della mobilità territoriale del personale dell’Istituto, approvata a seguito dell’accordo con le organizzazioni sindacali e finalizzata a conciliare le esigenze organizzative dell’amministrazione con quelle personali e familiari dei dipendenti. Il testo definisce criteri di formazione delle graduatorie, competenze decisionali, tempi di presentazione delle domande e procedure speciali per le strutture collocate nelle aree metropolitane.

Quadro normativo di riferimento

La disciplina richiama, come riferimenti principali, il decreto legislativo n. 165 del 30 marzo 2001, le leggi n. 59 del 15 marzo 1997 e n. 127 del 15 maggio 1997, la legge n. 104 del 5 febbraio 1992, il C.C.N.L. del 16 febbraio 1999 per il personale non dirigente degli enti pubblici non economici e la determinazione n. 211 del 23 agosto 2004 del Direttore Centrale Risorse Umane, che approva il Regolamento per la disciplina della mobilità territoriale.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica a tutto il personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato. Restano esclusi:

• i dirigenti,
• i dirigenti medici di II livello,
• i professionisti titolari di incarico di coordinamento, anche se temporaneo.

Sono fatte salve le situazioni particolari del personale militare trasferito d’autorità.

Criteri di formazione delle graduatorie

Le graduatorie sono formate annualmente in base ai punteggi previsti dall’art. 5, ripartiti su base 100 tra quattro situazioni rilevanti:

• ricongiungimento al nucleo familiare,
• motivi di salute,
• carichi di famiglia,
• anzianità.

La circolare prevede inoltre una tutela specifica per le situazioni di handicap: l’handicap con carattere di gravità, ai sensi dell’art. 3, comma 3, della legge n. 104/1992, costituisce titolo di precedenza; negli altri casi, l’handicap vale come titolo preferenziale a parità di punteggio. In caso di invalidità civile o di handicap ai sensi della legge n. 104/1992, deve essere allegata alla domanda copia autentica del verbale di riconoscimento.

Competenze centrali e regionali

La Direzione Centrale Risorse Umane ha il compito di:

• predisporre le graduatorie nazionali e quelle verso la Direzione Generale,
• predisporre le graduatorie per le movimentazioni all’interno della Direzione Generale,
• gestire la mobilità a livello nazionale,
• monitorare i fenomeni di mobilità a livello regionale.

Il Direttore Centrale approva le graduatorie e dispone i trasferimenti:

• entro il 15 febbraio di ciascun anno per le movimentazioni all’interno della Direzione Generale,
• entro il 31 luglio di ciascun anno per le graduatorie nazionali e quelle verso la Direzione Generale.

Le Direzioni Regionali predispongono le graduatorie regionali; i Direttori Regionali approvano le graduatorie infraregionali e assumono i relativi provvedimenti di trasferimento entro il 15 febbraio di ogni anno.

Tempistiche di graduatorie, disponibilità e modifiche

La formazione delle graduatorie regionali e di quelle interne alla Direzione Generale precede quella nazionale e quella verso la Direzione Generale. Tutte le graduatorie hanno validità annuale e vengono predisposte e pubblicizzate:

• entro il 31 gennaio, per le graduatorie regionali e per le movimentazioni all’interno della Direzione Generale,
• entro il 30 giugno, per le graduatorie nazionali e per quelle verso la Direzione Generale.

Entro il 15 marzo di ogni anno le Direzioni Regionali comunicano alla Direzione Centrale Risorse Umane le disponibilità di posti; entro il 31 marzo sono rese pubbliche a livello nazionale le disponibilità provenienti da tutte le regioni e quelle presenti all’interno della Direzione Generale. Entro il 30 aprile chi ha già presentato domanda può modificare le Unità indicate.

Le graduatorie vengono notificate tramite e-mail dalla Struttura di appartenenza ai dipendenti collocati in graduatoria. Entro 10 giorni dalla notifica gli interessati possono presentare osservazioni sul punteggio e sul posizionamento. Se la graduatoria viene riformulata, essa diventa definitiva e viene notificata nuovamente; tutte le graduatorie, anche quelle riformulate, sono oggetto di verifica con le organizzazioni sindacali di riferimento.

Presentazione delle domande e rinnovo annuale

I dipendenti interessati devono:

• compilare l’apposito modulo;
• inoltrare la domanda, con la documentazione necessaria, alla Direzione Centrale Risorse Umane, Ufficio II, oppure alla Direzione Regionale, tramite la Struttura di appartenenza, la quale rappresenta anche le esigenze organizzative e funzionali dell’Unità presso cui il dipendente presta servizio;
• presentare la domanda dal 1° settembre al 30 aprile per le graduatorie nazionali e verso la Direzione Generale;
• presentare la domanda dal 1° marzo al 30 novembre per le graduatorie regionali e interne alla Direzione Generale;
• rinnovare la domanda a ogni sessione annuale;
• comunicare tempestivamente ogni variazione dei contenuti della domanda o il venir meno dell’interesse al trasferimento, usando l’apposito modulo.

Per la documentazione da allegare, la circolare richiama la certificazione ASL per i motivi di salute e le autocertificazioni per le restanti situazioni rilevanti.

Utilizzo delle graduatorie e prevalenza dell’interesse pubblico

Le decisioni sui trasferimenti devono tenere conto delle prevalenti esigenze dell’Amministrazione, evitando di creare squilibri di personale sia all’interno delle singole Strutture sia tra Strutture diverse. La mobilità è quindi considerata anche uno strumento di gestione delle risorse umane funzionale al buon andamento dell’organizzazione.

Esigenze funzionali e organizzative nelle aree metropolitane

La circolare dedica una disciplina specifica alle strutture insistenti nelle aree metropolitane, in considerazione delle difficoltà operative emerse con la precedente normativa e dell’esigenza di redistribuire in modo equilibrato le risorse. A tal fine, il Direttore regionale deve:

• definire un Piano di mobilità basato sulle esigenze funzionali accertate e sui relativi criteri di attuazione, da concertare con le OO.SS.;
• emanare un interpello per coprire volontariamente i fabbisogni individuati;
• formare una graduatoria, se le disponibilità volontarie risultano superiori alle esigenze, secondo i criteri del Regolamento per la mobilità volontaria.

Se il Piano non è attuabile, in tutto o in parte, per insufficienza di disponibilità o per mancato accordo con le OO.SS. locali, il Direttore regionale può, con provvedimento motivato, individuare le risorse necessarie e informarne le organizzazioni sindacali. La medesima procedura può essere attivata dal Direttore Centrale Risorse Umane per esigenze analoghe delle strutture della Direzione Generale.

Entrata in vigore e abrogazioni

Il Regolamento e le disposizioni della circolare entrano in vigore dalla data di emanazione della stessa. Da tale momento è abrogata la precedente disciplina contenuta nella circolare n. 45/1998.

Modalità di notifica

La circolare deve essere notificata al personale interessato secondo le modalità previste dalla circolare n. 3/1973. Per il restante personale, la conoscenza del testo avviene tramite affissione all’Albo di ciascuna Unità per trenta giorni consecutivi.