Sentenza del 07/10/2015 n. 5241 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio
Accertamento, liquidazione e controlli - Contraddittorio endoprocedimentale - Rilevanza.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeIl testo enuncia il principio secondo cui il contraddittorio endoprocedimentale è un principio fondamentale immanente nell'ordinamento tributario e può incidere sulla legittimità della pretesa tributaria. Non sono tuttavia indicati gli atti processuali, le specifiche doglianze delle parti né un dispositivo concreto; pertanto non è possibile stabilire se il ricorso sia stato accolto o rigettato.
Esito
Favorevole al ricorrente
Prevale l’amministrazione
La controversia
La questione riguarda la rilevanza del contraddittorio endoprocedimentale nel procedimento tributario. Secondo il principio richiamato, il contribuente deve avere la possibilità di essere sentito prima dell'emanazione del provvedimento impositivo, poiché la pretesa tributaria deve formarsi attraverso un procedimento partecipato. Tale garanzia tutela il diritto di difesa e contribuisce al buon andamento e all'imparzialità dell'azione amministrativa.
Norme richiamate
Legge 27 luglio 2000, n. 212, art. 10
È richiamato quale fondamento dei principi di tutela dell'affidamento e della buona fede nei rapporti tra contribuente e amministrazione finanziaria, nel quadro delle garanzie procedimentali.
Costituzione, art. 24
Il diritto di difesa del cittadino giustifica la necessità di consentire al destinatario del provvedimento di essere sentito prima della sua emanazione.
Costituzione, art. 97
Il contraddittorio è collegato al buon andamento e all'imparzialità dell'azione amministrativa, favorendo una decisione più completa e partecipata.
Cassazione civile, Sezioni Unite, sentenza n. 19667/2014
La pronuncia è richiamata come precedente giurisprudenziale a sostegno della rilevanza del contraddittorio endoprocedimentale nei procedimenti tributari.
Massime di principio
- Prima di adottare un atto tributario lesivo, l'amministrazione deve verificare se la legge o i principi generali impongano un confronto preventivo con il contribuente.
- Il contraddittorio consente al contribuente di conoscere e contestare gli elementi posti a fondamento della pretesa, producendo osservazioni e documenti prima della decisione.
- La mancata instaurazione del contraddittorio può determinare l'illegittimità dell'atto quando la garanzia era dovuta e la sua omissione ha inciso concretamente sulle possibilità difensive del contribuente.
- La mera violazione formale non comporta automaticamente l'annullamento in ogni situazione: occorre considerare la disciplina applicabile, la natura del controllo e l'effettiva rilevanza della partecipazione procedimentale.
- Il principio deve essere applicato insieme alle norme speciali che regolano i diversi procedimenti tributari e ai termini e alle modalità eventualmente previsti per presentare osservazioni.
Testo integrale
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