Sentenza del 19/03/2025 n. 813 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Calabria

Esito

La controversia

Impugnazione del diniego del rimborso delle somme versate a titolo di imposta regionale sulla benzina per autotrazione relative al periodo aprile-dicembre 2020; il ricorrente deduceva l'erronea prevalenza della normativa comunitaria sulla normativa regionale/statale, sostenendo che la normativa regionale della Calabria consentiva di individuare la finalizzazione specifica del tributo; inoltre richiamava la L. 178/2020, art. 1, co. 628 che ha abrogato l'imposta, facendo comunque salve le obbligazioni già insorte, e affermava che il costo non graverebbe sul gestore ma sul consumatore finale.

La decisione

L'appello è stato ritenuto infondato e rigettato. Il giudice ha richiamato la giurisprudenza consolidata (in particolare la sentenza della Corte di Giustizia dell'UE del 9/11/2021, causa C-255/20, e la Cassazione n. 6687/2023) secondo cui l'art. 1, par. 2, della direttiva 2008/118/CE esclude imposte regionali sulle vendite di benzina che non presentino una finalità specifica vincolata. La Corte ha confermato che, in presenza di contrasto tra norma interna e diritto unionale, il giudice nazionale deve disapplicare la norma interna incompatibile; la clausola di "salvo effetti" prevista dalla L. 178/2020 non può mantenere efficacia per obbligazioni insorte se la norma impositiva è incompatibile con il diritto UE. Per questi motivi l'appello è respinto e R. C. è condannato al pagamento delle spese, liquidate in euro 8.000,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• Direttiva 2008/118/CE

  Interpretata nel senso che ostacola norme nazionali/regionale che istituiscono imposte sulle vendite di benzina prive di una finalità specifica vincolata; il gettito generico a favore del bilancio non è sufficiente

• Legge 30 dicembre 2020, n. 178

  Ha abrogato l'imposta (I.R.B.A.) dall'1.1.2021 prevedendo una clausola di salvezza per le obbligazioni pregresse; però tale clausola non può preservare effetti obbligatori se l'imposta è incompatibile con il diritto UE, per cui la norma interna va disapplicata

• D.Lgs. 29/3/2010, n. 48

  Atto di recepimento della direttiva nel diritto nazionale; costituisce contesto normativo per l'interpretazione della direttiva e dell'incompatibilità

• Sentenza Corte di Giustizia dell'Unione Europea

  Causa C-255/20, 9 novembre 2021

  Ha stabilito che prodotti energetici possono essere gravati da tributi aggiuntivi solo se il gettito è vincolato ab origine ad una finalità specifica; ha efficacia retroattiva nei limiti dei rapporti non esauriti

• Corte di Cassazione

  Sez. 5, n. 6687 del 06/03/2023

  Ha affermato il principio che la norma nazionale che abroga l'I.R.B.A. ma salva le obbligazioni pregresse va disapplicata se contrasta con la sentenza della CGUE; il giudice nazionale deve disapplicare le disposizioni interne incompatibili con il diritto unionale

Massime di principio

• Il diritto dell'Unione prevale sulla normativa nazionale/regionale: un'imposta su prodotti energetici è legittima solo se il gettito è vincolato a una finalità specifica chiaramente individuabile fin dall'origine.
• La mera destinazione generica del gettito al bilancio regionale o territoriale non soddisfa il requisito di 'finalità specifica' richiesto dalla direttiva 2008/118/CE.
• Se una norma interna è in contrasto con il diritto UE, il giudice nazionale deve disapplicarla anche se una legge nazionale successiva ha abrogato il tributo ma ha cercato di salvaguardare le obbligazioni pregresse; la clausola di salvezza non può operare quando l'imposta è incompatibile con il diritto UE.
• La sentenza della Corte di Giustizia UE può avere efficacia retroattiva nei rapporti non esauriti; ciò apre la possibilità di rimborsi per somme versate, salvo il limite dei rapporti già prescritti o esauriti.
• In contenziosi su tributi energetici, incombe sull'amministrazione l'onere di dimostrare che l'onere fiscale sia effettivamente trasferito al consumatore finale; in mancanza di tale prova, l'imposta può essere considerata gravante indebitamente.